第一条 为提高法治政府建设水平，进一步规范本局法制审核程序，推进依法决策、科学决策，依据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《江苏省行政程序规定》（省政府第100号令）、《江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》（苏办发〔2015〕53号）和《江苏省重大行政执法决定法制审核办法》（苏司通〔2019〕27号）等规定，制定本规则。

第二条 本规则所称法制审核，是指本局承担法制审核工作的机构对本局拟出台的规范性文件、拟作出的重大行政决策和重大行政执法决定、拟签订的行政合同以及其他事项的合法性进行审核的活动。

第三条 本规则所称规范性文件，是指本局依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的各类文件的总称。

本局制定的内部管理规范、工作制度、会议纪要、工作计划、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件不属于规范性文件。

第四条  本规则所称重大行政决策包括：

（一）制定有关知识产权公共服务、市场监管、社会管理等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定知识产权发展规划、专项规划；

（三）制定知识产权专项计划的实施方案、管理办法；

（四）决定在本省实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

第五条  本规则所称重大行政执法决定，是指本局作出的下列行政处罚、行政强制、行政裁决等行政执法决定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（三）直接关系行政相对人或第三人重大权益的；

（四）经过听证程序作出行政执法决定的；

（五）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（六）其他依法应当进行法制审核的行政执法决定。

第六条 本规则所称行政合同，是指本局为了实现行政管理目的，就特定事项与公民、法人和其他组织之间达成的协议，包括政府采购合同、本局委托的科研或咨询合同等。

第七条 法制审核必须以法律、法规、规章为依据，遵循公平、公正、合法、规范的原则。

第八条 政策法规处是本局法制审核机构，负责组织和实施法制审核工作。

相关事项的承办处室及其他相关处室应当配合开展法制审核。

第九条  未经法制审核或者经审核未通过的，规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定不得提交局长办公会、局党组会等会议讨论决定，行政合同不得签订。

第十条 规范性文件、重大行政决策送交法制审核前，承办处室应当依照有关规定，完成文件或者决策方案的调研、起草、论证、征求意见和风险评估工作。

重大行政执法决定送交法制审核前，案件承办处室应当依法完成相关调查工作，拟制行政执法决定书。

第十一条 规范性文件送交法制审核，承办处室应当提供下列材料：

（一）法制审核送审单；

（二）规范性文件送审稿及其起草说明；

（三）依据的法律、法规、规章和国家政策规定；

（四）征求意见及意见采纳情况的说明；

（五）涉及市场主体经济活动的公平竞争审查报告；

（六）其他与审核内容有关的材料。

第十二条 重大行政决策送交法制审核，承办处室应当提供下列材料：

（一）法制审核送审单；

（二）行政决策草案及其说明；

（三）相关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据；

（四）履行决策法定程序的证明材料；

（五）其他应当提交的材料。

重大行政决策履行公众参与程序的，应当同时报送公众意见及采纳情况；履行专家论证程序的，应当同时报送专家论证意见及采纳情况；履行风险评估程序的，应当同时报送风险评估报告。

第十三条 重大行政执法决定送交法制审核，承办处室应当提供下列材料：

（一）法制审核送审单；

（二）拟制的行政执法决定书；

（三）相关案件的全部材料；

（四）其他应当提交的材料。

属于行政处罚案件的，承办处室应当在调查终结后撰写调查终结报告，连同案件材料一起送交法制审核。

第十四条 行政合同送交法制审核，承办处室应当提供下列材料：

（一）法制审核送审单；

（二）合同文本及附件；

（三）合同订立的依据、相关审批材料；

（四）其他应当提交的材料。

第十五条 承办处室送交法制审核，应当预留合理的法制审核时间。

送审材料不符合本规则第十一条至第十四条规定的，政策法规处应当退回承办处室，或者要求承办处室补充相关材料。

送审材料符合要求的，政策法规处依法进行法制审核，在规定时间内审核完毕。

第十六条 规范性文件、重大行政决策法制审核的内容主要包括：

（一）是否符合法定权限；

（二）是否履行相关法定程序；

（三）是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定；

（四）其他需要审核的内容。

第十七条 重大行政执法决定法制审核的内容主要包括：

（一）执法主体是否合法；

（二）执法人员是否具备执法资格；

（三）程序是否合法；

（四）案件主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（五）适用法律是否准确、运用自由裁量权是否适当；

（六）行政执法文书是否完备、规范；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第十八条 行政合同法制审核的内容主要包括：

（一）合同订立主体是否适格；

（二）合同约定事项是否超越法定职权或者授权、委托权限；

（三）合同订立是否符合法定程序；

（四）合同约定事项是否与法律、法规、规章规定相抵触；

（五）其他需要审核的内容。

第十九条 规范性文件、重大行政决策的法制审核，一般应当在5个工作日内完成，最长不超过15个工作日；审核过程中的征求意见、专家论证等时间不计算在内。

重大行政执法决定、行政处罚案件调查终结报告的法制审核，一般应当在10个工作日内完成；情况复杂的，经局领导批准可以适当延长审核期限，延长期限不得超过5个工作日。

行政合同的法制审核，一般应当在5个工作日内完成；情况复杂的，经局领导批准可以适当延长审核期限，延长期限不得超过5个工作日。

第二十条 法制审核以书面审查为主。

政策法规处组织实施法制审核，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见；可以根据需要，邀请有关专家进行咨询论证，或者通过召开座谈会、听证会、协调会、征求意见等形式听取有关方面的意见。

政策法规处在审核过程中，可以向承办处室了解相关情况，调阅相关材料，承办处室应当予以协助配合。

第二十一条 政策法规处对规范性文件、重大行政决策、行政合同进行法制审核后，应当出具书面审核意见；认为审核内容不合法或者存在重大瑕疵的，应当说明理由和依据。

第二十二条 政策法规处对拟作出的重大行政执法决定、行政处罚案件调查终结报告进行法制审核后，应当出具书面审核意见，根据不同情况，分别提出如下意见：

（一）事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律准确，作出同意的审核意见；

（二）事实不清、证据不足的，作出补充调查的审核意见；

（三）适用法律不当或者自由裁量不当的，作出变更的审核意见；

（四）程序不合法的，作出纠正的审核意见；

（五）超出本局管辖范围的，作出移送的审核意见。

第二十三条 承办处室应当根据审核意见，对送交审核的材料进行修改完善。

承办处室对审核意见有异议的，应当与政策法规处沟通协调；经沟通仍无法达成一致意见的，承办处室应当提请本局负责人集体讨论决定。

第二十四条  法制审核工作人员与审核的事项有直接利害关系的，应当主动回避。

第二十五条  参与法制审核工作的人员，应当严格遵守保密规定。

第二十六条 政策法规处建立法制审核立卷归档制度，将出具的审核意见连同主要送审材料一起留存归档。

承办处室应当将法制审核意见与送审材料一起归档，重大行政执法决定、行政处罚案件调查终结报告的法制审核意见应当装入行政执法案卷。

第二十七条 承办处室对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。

政策法规处对出具的法制审核意见负责。

第二十八条  违反法制审核相关规定的，直接负责的主管人员和其他责任人员依法承担相关责任。

第二十九条  本局作为当事人签订的民事合同，参照本规则进行审核。

第三十条 本规则自2020年1月1日起施行，《江苏省知识产权局重大行政决策合法性审查办法（试行）》同时废止。