为更好支持松江优质企业通过并购重组向新质生产力方向转型升级，深入推进产业链整合，促进科技产业金融一体化发展，全面赋能“2+4”现代产业集群高质量发展，我委牵头修订了《松江区支持企业开展并购重组若干措施》，现进行公众意见征集。

一、征集时间

2025年8月25日-2025年9月24日

二、征集方式

1.来电：021-37739121  021-37739107

2.来信：松江区发改委（地址：园中路1号1号楼，邮编：201620）

3.邮件：shsjjrfw@163.com

区发改委将对市民和各有关单位提出的意见建议进行分析、论证，对符合制定原则和要求的意见建议予以归类采纳。

欢迎广大市民和社会各界积极参与!

上海市松江区发展和改革委员会

2025年8月25日     

附件      

松江区支持企业开展并购重组若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十届三中全会精神和中央金融工作会议精神，落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》、《中国证监会关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》和《上海市支持上市公司并购重组行动方案（2025-2027年）》工作要求，更好支持松江优质企业通过并购重组向新质生产力方向转型升级，深入推进产业链整合，促进科技产业金融一体化发展，全面赋能“2+4”现代产业集群高质量发展，结合本区实际，制定本措施。

一、支持重点方向突破发展

（一）聚焦新质生产力强链补链

推动链主企业、龙头企业、上市公司等围绕松江“2+4”现代化产业体系，开展产业链上下游资产的并购、补链强链和需提升技术水平的资产并购、基于转型升级等目标的跨行业并购等。（牵头单位：区经委；配合单位：区发展改革委、区科委）

（二）推动传统行业转型升级

聚焦传统优势产业，鼓励传统行业企业围绕产业升级、寻求第二增长曲线开展跨行业并购。（牵头单位：区经委；配合单位：区发展改革委、区科委）

（三）支持跨区域开展并购重组

支持区内有实力、带动力强的链主企业、龙头企业、上市公司等围绕产业链关键环节开展跨地区并购重组。支持重点领域企业开展跨境并购，在全球范围内优化资源配置，提高国际影响力。（牵头单位：区经委；配合单位：区发展改革委、区科委）

二、加速形成并购重组市场合力

（四）梳理建立并购重组标的库和需求库

围绕松江“2+4”现代化产业体系，分类别、分领域动态储备并购重组库的“需求库”和“标的库”。加强供需匹配，组织需求库与标的库内企业精准对接交流。（牵头单位：区经委；配合单位：区发展改革委、区科委、区文化旅游局、区国资委、区数据局、区科创发展办、区投促服务中心、区国投集团、各街镇（园区））

（五）丰富并购重组融资渠道

鼓励金融机构持续创新并购重组金融产品和服务模式，为并购重组及后续运营提供并购贷款、并购银团、并购保险、并购交易顾问等服务。支持上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等多种工具实施并购重组，加大产业整合和优质资源导入力度。加强并购基金集聚，吸引更多基金为企业提供投融资服务。鼓励区国投集团积极争取市国资基金支持，联合区内链主企业、龙头企业、上市公司、金融机构等，共同发起设立市场化运作的并购基金。支持链主企业、龙头企业、上市公司等通过企业风险投资（CVC）方式，围绕本产业链关键环节开展并购重组。（牵头单位：区发展改革委、区国资委；配合单位：国投集团）

（六）优化市场服务生态

优化完善政务服务，对企业并购重组涉及的工商登记、行政许可、资质证书等变更手续依法依规加快办理。积极引进培育头部中介服务机构，为企业并购重组提供专业中介服务。提升证券公司、会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、评估机构等中介机构执业质量，为企业并购重组提供战略咨询、财务顾问、协助交易、法律服务、整合赋能等综合服务。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区经委、区科委、区司法局、区财政局、区市场监管局、区税务局）

（七）强化政策支持

加强并购重组综合配套政策支持。鼓励链主企业、龙头企业、上市公司等将符合重点产业发展方向的优质并购标的迁入松江，对并购后成功落地的产业项目或企业，区相关部门在用地、能耗、研发、人才、金融等方面加强配套服务、给予重点保障。降低企业并购重组综合成本，对企业在并购重组中发生的中介费用予以一定补贴，对并购贷款和并购保险按规定予以贴息贴费支持。吸引并购基金在松江集聚，对符合条件的并购基金纳入股权投资基金设立快速通道，对参与我区并购项目且项目成功落地的基金给予支持。发挥人才评价、激励机制，支持在重点并购重组项目中取得优异业绩的人才申报市东方英才等人才计划。建立健全国资股权投资基金绩效评价和尽职免责机制，依规允许微利、亏损状态的投资项目通过并购渠道退出，并免于相关责任追究。（牵头单位：区发展改革委、区经委、国资委；配合单位：区科委、区财政局、区人才工作局、区规划资源局、区建设管理委、国投集团）

    三、组织保障

（八）建立长效工作机制

建立区级职能部门间的联合推动机制，定期召开专题会议，统筹推进全区并购重组工作，研究制定支持并购重组的政策，协调解决重大问题，推动各项措施落实落地。健全企业并购重组信息保密管理机制，区级职能部门在对接服务企业并购重组过程中，对知悉的企业并购重组信息须按照法律法规规定履行保密义义乌，严谨擅自泄露、传播或用于非工作目的。（牵头单位：区发展改革委、区经委；配合单位：区科委、区人才工作局、区财政局、区规划资源局、区国资委、区市场监管局、区税务局）

（九）加强培训辅导

常态化组织开展专题培训，邀请专业机构、知名专家学者等系统解读并购重组相关知识及典型案例。强化宣传引导，开展并购重组优秀案例评选，对优秀中介机构、金融机构予以通报表扬，形成推动并购重组的良好氛围。（牵头单位：区发展改革委、区经委）

（十）加强各类风险防范

注重防范并购重组过程中的财务造假、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，引导交易各方规范开展并购重组活动，维护各方合法权益。引导企业扎实做好财务、法律等尽职调查，合理设计交易条款，有效规避并购重组中可能存在的商业风险。规范对资产定价和交易环节的监督约束，严防国有资产流失。加大企业并购重组相关知识的普及力度，提高企业对并购重组风险的认识和防范能力。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区经委、区国资委）

本措施自2025年X月X日起实施，有效期至2027年X月X日。本措施涉及的具体政策有明确执行期限或国家、本市有明确规定的，从其规定。