金发改规〔2023〕1号

各镇政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属单位：

  《金山区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

  附件：金山区提信心扩需求稳增长促发展行动方案

  上海市金山区发展和改革委员会

  2023年2月13日

  附件

金山区提信心扩需求稳增长促发展行动方案

  为推动经济社会发展开好局起好步，营造抢开局、拼经济、抓发展的强烈氛围，持续巩固经济回稳向好势头，为实现金山区全年经济发展主要预期目标打下扎实基础，制定本行动方案。

  一、总体要求

  贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把高质量发展作为首要任务，把稳增长放在更加突出位置，以转型新发展塑造新形象为主线，为全面提升“上海湾区”城市能级与核心竞争力提供强劲动力，以最大努力争取最好结果，不断开创金山高质量发展新局面。

  二、助企纾困行动

  1.全面落实各项税费优惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策。按照国家有关政策要求，对符合条件的制造业、批发零售业等行业企业，继续按月全额退还增值税增量留抵税额。对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内并已列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。自2023年1月1日至2024年12月31日，继续按照50%幅度减免增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。对非居民用户2023年超定额用水，减半收取超定额累进加价水费。全面落实国家新出台的减税降费政策。(责任单位：金山税务局、区财政局、区发改委、区水务局）

  2.开展延期还本付息和续贷服务。对于因疫情影响暂时遇困的到期小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励区内银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。区内银行业金融机构根据小微企业特点，提供差异化贷款延期方式，推广主动授信、随借随还贷款模式和线上续贷产品，支持正常经营的中小微企业融资周转无缝续贷。（责任单位：区财政局）

  3.政府性融资担保服务持续降费增信。2023年“湾区贷”批次担保服务继续提供专项授信额度50亿元，对获得市中小微企业政策性融资担保基金扶持的企业贷款，最高给予100%担保费补贴。区内政府性融资担保机构担保费率继续减半收取，降至1%以下，进一步扩大担保余额放大倍数。（责任单位：区财政局）

  三、援企稳岗扩岗行动

  4.降低企业用工成本。按照国家和我市规定的阶段性缓缴社会保险费政策，用人单位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式补缴缓缴社会保险费，补缴期间免收滞纳金。按照国家部署，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。(责任单位：市社保中心金山分中心、区医保局、金山税务局）

  5.支持行业企业稳岗扩岗。落实本市稳岗留工10条政策措施，支持相关行业和企业有序运行。加强企业用工监测，及时掌握员工返岗情况，对缺工企业实行清单式管理和针对性服务，制定本区企业包车返岗交通补贴政策，组织开展2023春季促进就业专项行动、“沪岗行动”等各类线上线下招聘活动，开展2023年大中城市联合招聘高校毕业生秋季专场活动和金山区应届高校毕业生就业服务专项行动。加强平台搭建，打造“职·在湾区+”“直播带岗”等系列活动品牌。实施一次性吸纳就业补贴，对招录登记失业三个月以上人员或我市2023届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。(责任单位：区人社局）

  6.支持和规范发展新就业形态。加强对人力资源规范招用的检查整治，加大对新业态企业用工管理监管力度，保障新业态劳动者就业权益。定期组织商保机构开展政策培训，加强对商保机构的业务指导，加强职业伤害案件的审核，确保结论准确规范。开辟绿色通道，优先落实新业态就业及快递网点从业人员的工伤权益。改善新就业形态劳动者工作环境，扩大“户外职工爱心接力站”等公益站点覆盖范围。（责任单位：区人社局、区总工会）

  四、恢复和提振消费行动

  7.促进消费品牌升级。持续打响“金山购物”品牌，提升“五五购物节”等办节水平，举办“日出上海”迎接2023第一缕阳光、古镇过大年、上海湾区滨海嘉年华、金山旅游节等重点品牌活动。鼓励品牌参与老字号评定，积极挖掘老字号品牌价值，加快建设“一街一园一平台”。发挥廊下镇、吕巷镇、张堰镇生态绿心优势，开发集观光游览、品尝采摘、休闲度假于一体的休闲农业系列产品。发挥直播电商的新业态模式优势，推广食品、纺织服饰、化妆护肤领域等本地品牌。支持金山品牌参与国内外知名展会，提升品牌影响力和美誉度。（责任单位：区经委、区农业农村委、区国资委、区文旅局、各镇、街道、园区）

  8.支持企业提升商贸能级。支持区域核心商圈建设，对商业载体首次实现年度社会消费品零售总规模达到5亿元、10亿元的，分别给予项目运营方10万元、20万元的奖励。对商业综合体引入知名品牌开设全国、上海市、金山区首店的，分别给予商业综合体运营方一次性30万元、20万元、10万元的资金支持，单一年度累计最高不超过50万元。对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持。对新增的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，给予一次性2万元的奖励。对年度商品销售额首次达到10亿元、20亿元的企业，或年度零售额首次达到1亿元、5亿元的企业，分别给予企业一次性10万元的奖励。（责任单位：区经委）

  9.促进汽车、家电等大宗消费。延续实施市级新能源车置换补贴政策，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。实施绿色智能家电消费补贴，对消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。鼓励企业开展绿色家电促销、家电以旧换新等营销活动。加强对汽车流通领域行业服务和监管，跟踪推广汽车销售合同网签，贯彻落实二手车流通管理办法有关规定，推动二手车市场规范发展。大力发展新能源车，配合市级政策实施新能源汽车替代，新增纯电动公交车投入运营97辆、氢能公交车投入运营10辆。加快建设氢能交通运输场景应用的先行区，继续扩大氢能公交车应用试点，持续提升新能源汽车公共充电桩、换电站、加氢站服务能力。（责任单位：区发改委、区经委、区交通委）

  10.全面激活文旅市场。紧密围绕上海乐高乐园度假区和金山滨海国际文化旅游度假区两大文旅高峰项目，全力打造“金山如画”全域旅游品牌，成为长三角地区休闲度假消费的新胜地。创新开展公共文旅服务活动，举办好“市民文化节”“金山文化艺术季”“金山乡村艺术节”等群文活动和赛事活动。开展红色文艺轻骑兵巡演、基层文艺配送等系列活动。加大与长三角文旅互动，联合举办长三角书法、农民画、故事等交流活动。大力发展民宿经济，着力打造若干地域特色鲜明、配套服务完善、集聚效应明显的主题民宿集群。依托马术、沙滩球类、水上运动等精品赛事，打造一批有影响力的体育旅游精品线路。（责任单位：区文旅局、区体育局、文旅集团）

  五、扩大有效投资行动

  11.加大制造业招商引资力度。强化产业链招商、平台招商、云招商、基金招商、“链长制”招商等模式，确保招商引资完成380亿元，新增亿元以上项目50个。积极参与世界人工智能大会、上海全球投资促进大会、“潮涌浦江”等重大市级活动。加大新赛道、未来产业的招引力度，组织开展四大特色产业主题论坛、外资企业看金山、基金管理机构沙龙活动等特色招商引资活动，形成市区镇三级联动，月月有活动的良好氛围，多层次展现金山产业发展潜力和投资机遇，扩大“上海湾区”城市品牌影响力。（责任单位：区投资促进办）

  12.全面提速“两旧一村”改造。建立健全区级协调推进机制，研究确定区级城市更新平台公司，落实“两旧一村”改造实施意见和支持政策，制定金山区“两旧一村”改造三年行动计划，明确年度重点推进项目。确保朱泾镇水上新村“城中村”改造项目竣工交付，完成新启动亭林镇“城中村”改造项目申报认定，启动小梁薄板及不成套房屋改造0.92万平方米。提高加梯工作成效，完成既有多层住宅加装电梯不少于20台。（责任单位：区房管局）

  13.优化投资审批监督管理。用好市级“重大工程”“两个一批”等项目推进机制，深化“拿地即开工”、产业项目“绿色通道”、“全程代办”等服务品牌。全面落实市级关于项目全流程审批改革举措，加快“水电气通”联合报装、“招投标电子化”等审改政策落实落地，推进“区域评估”等政策先行先试。落实资源性要素指标“六票”统筹政策，全面推广桩基先行措施，建立健全项目审批管理的组团式协调服务机制。落实《金山区建设工程项目分期竣工验收实施方案》，明确重点项目部分单体先行竣工验收的渠道，在确保整体工程质量安全的基础上，尽早产生社会经济效益。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心、区发改委、区投资促进办、区建管委）

  六、外资外贸提质增量行动

  14.支持外贸企业抢订单拓市场。组织外贸企业参加各类境内外展会，支持高技术、高附加值产品在全球市场中扩大份额。放大进口博览会溢出带动效应，加快进博会意向采购成交落地。发挥稳外贸政策综合效应，深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面，提升外汇套保、跨境人民币和外汇收支便利化等外贸金融服务支持，确保办理正常出口退税的平均时间在5个工作日内。支持推动区内重点外贸企业，申请获取上海市生物医药进口研发用物品“白名单”资质，持续释放便利化政策红利。（责任单位：区经委、金山税务局、金山海关）

  15.多措并举助力外资提质增效。持续提升利用外资质量，支持企业设立跨国公司总部企业和外资研发中心。加强对区内重点外资企业跟踪和服务，对新引进的外资先进制造业项目以及存量外资制造业企业的增资扩产项目，按照实际外资到位金额进行资金补贴。加快培育跨国公司总部企业，鼓励外资设立研发中心和开放式创新平台等各类功能性机构，对成功创建总部企业或外资研发中心的企业，兑现相应奖励。（责任单位：区投资促进办）

  七、产业创新提升行动

  16.支持“专精特新”中小企业发展。有效引导中小企业聚焦主业，加快专业化、精细化、特色化、新颖化发展，稳步提高发展质量。对新认定的市级“专精特新”企业，给予不低于10万元奖励；对新认定的国家专精特新“小巨人”企业，给予不低于30万元奖励。（责任单位：区经委）

  17.支持创新型企业加快成长。建立以科技型中小企业为主体的高新技术企业培育库，确保净增高新技术企业200家以上。对上年新认定、新引进、复审的高新技术企业分别予以20万元、20万元及5万元奖励。对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市、区联动给予企业上一年度研发投入5%的一次性奖励，最高50万元。支持科技型中小企业梯度升级，对获上海市科技小巨人（培育）企业按市级部门的资助金额1:1配套，市科技小巨人企业最高不超过150万元，市科技小巨人培育企业最高不超过100万元。2023年培育1-2家市级科技创新创业载体。鼓励企业积极参加创新创业大赛，对获上海市科技型中小企业技术创新资金的企业给予10万元配套。（责任单位：区科委）

  18.促进重点产业提质增效。着力打造高端制造业增长极，积极推动传统产业改造提升，打造新材料、智能装备、生命健康、信息技术等重点产业集群。根据市新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。支持制造业企业进行数字化转型升级，对通过工业互联网平台建设和应用，提升企业综合能力，提高产业链协作效率和供应链协同水平的项目，给予最高100万元的支持。用好服务业发展引导资金，加大对重点领域服务业项目支持力度。（责任单位：区经委、区科委、区发改委）

  八、营造国际一流营商环境行动

  19.推进营商环境改革创新。落实市级营商环境改革总体部署，对符合条件的企业设立和变更均可通过全程电子化办理登记，新开业全程网办率达到90%以上。深入推进“证照分离”改革，健全完善市场主体准入准营审管联动机制，提升“证照分离”改革涉企经营许可审批效率。全面推进行政许可实施的规范化和标准化，深入推进涉企经营许可告知承诺制。完善知识产权创新服务载体，深化发展知识产权示范试点园区和创新创业服务基地。支持企业知识产权创新运用，鼓励知识产权金融发展，鼓励知识产权授权、转让和产业化布局，培育国家知识产权优势示范企业。建设知识产权公共服务中心，为企业提供便捷、专业的知识产权申请、管理、信息、法律、人才等综合性公共服务。建设特色知识产权保护中心，围绕金山区重点产业集群，开展“知识产权+特色产业”为主题的知识产权促进和保护行动。推进金山区公共信用信息服务平台扩能升级项目，不断完善社会信用体系建设。优化电子税务局功能，不断丰富系统应用场景，全面推广“数字化电子发票”。推进大企业“乐企”直连试点扩围。（责任单位：区发改委、区市场监管局、区政务服务办、金山税务局）

  20.开展服务企业大走访工作。积极推动“金企服务”机制常态化，加大企业调研力度。通过建立金企服务联席会议制度，通过企业走访、座谈交流、举办特色活动等形式下沉企业，摸清摸细企业在生产经营过程中遇到的问题，充分发挥职能部门组团服务优势，帮助企业解决实际困难，构建亲清政商关系。（责任单位：区经委）

  九、加强要素服务保障行动

  21.保障优质产业项目用地。在市级部门的指导下，优化战略预留区启用程序，支持符合功能导向的成片战略预留区加快整体启动使用；对经认定的重大项目、战略性产业项目和其他需使用战略预留区的项目，支持通过启用战略预留区予以落地。深化产业结构调整，加快由拔点式调整向成片式调整转变、由淘汰过剩产能向淘汰低效产能转变，深入推进低效用地转型，加强低效资源腾挪和优质项目导入的对接联动。（责任单位：区规划资源局、区经委）

  22.推动能源基础设施转型升级。大力发展可再生能源，协调推进金山杭州湾海域海上风电一期、二期项目，探索布局陆上分散式风电，全面落实“光伏+”专项行动，加快高新区整区域分布式光伏开发试点等重点项目建设。持续提升新能源汽车公共充电桩、换电站服务能力，结合氢能产业发展，科学合理布局加氢站。深入推进碳达峰碳中和，实施绿色低碳“十大行动”，培育绿色低碳产业，推动节能降碳“百一”行动。（责任单位：区发改委、区经委）

  23.大力引才聚才留才。用好用足用充分各项人才政策，深入实施“上海湾区”人才计划，以市级部门优化人才直接落户、居转户、购房条件为契机，推动南北转型人才新政、“1+X+Y”人才政策更快更精准落地落实。提升“上海湾区人才服务平台”智能化水平，优化升级“金英卡”服务内涵。实施人才安居工程，继续积极争取和推动差异化人才安居政策落地落细，试点实行企业购房用于人才租赁，持续加大各类人才公寓建设筹措力度，新增供应人才公寓1000套。加大保障性租赁住房建设筹措力度，重点解决新市民、青年等群体住房需求，新增供应保障性租赁住房665套。积极争取承办“海聚英才”全球创新创业大赛等市级赛事，深化“双招双引”，构建人才集聚平台。（责任单位：区委组织部、区人社局、区房管局）

  24.加快各项涉企专项资金拨付。统筹使用各类收入和专项资金，按照能快则快、能早则早原则，加快专项资金的兑付进度，分类推动各项财政惠企资金直达快享、及早发力。（责任单位：区财政局、区有关专项资金使用单位）

  十、重点区域领跑行动

  25.加快推动重点区域发展。大力营造干事创业、真抓实干、竞相发展的良好环境，强化高质量发展绩效评价考核，鼓励引导重点区域和各镇、街道、园区为全区稳增长勇挑大梁、多做贡献。

  加快推动滨海地区服务业发展，全力推进金山滨海国际文化旅游度假区开发建设，聚焦上海湾区科创中心建设，加快打造金山科创新地标，持续提升城市沙滩、金山嘴渔村旅游能级。进一步加速重塑城市空间新格局，持续推进金山大道经济走廊、G320文旅连廊建设。围绕“3+3+X”产业体系，加快推动优势产业集群集聚发展，将上海湾区高新区建设成为长三角区域先进制造业的高地。以新材料为核心提升精细化工科技创新能力，持续推动园区扩容增能，将碳谷绿湾产业园打造成为全国工业园区“二转二”转型发展示范区和全球化学新材料产业引领区。（责任单位：区文旅局、区绿化市容局、山阳镇、新金山发展公司、碳谷绿湾公司、新城区发展公司、文旅集团）

  各部门、各相关单位要抓紧制定发布具体行动方案，明确工作措施清单、施工图和时间表，确保各项政策、项目、活动和工作举措加快落实落地，以快速有力的实际行动推动经济加快恢复发展，释放稳增长促发展的积极信号和信心。

  本行动方案自2023年2月13日起施行，有效期至2023年12月31日，具体政策措施明确执行期限的，从其规定。国家有相关规定的，从其规定。

  附件：金山区提信心扩需求稳增长促发展行动方案任务表

相关附件

• 金山区提信心扩需求稳增长促发展行动方案任务表.pdf