各镇人民政府、新金山发展公司、金山二工区发展公司：

为贯彻落实《上海市深入推进技术改造巩固提升实体经济能级三年行动计划(2018-2020年)》和金山打响“上海制造”品牌重要承载区的战略要求，深入推进技术改造，加快制造业提质增效，区经委特制定《金山区深入推进技术改造助推实体经济高质量发展三年行动计划(2018-2020年)》，现印发给你们。

特此通知。

附件：金山区深入推进技术改造助推实体经济高质量发展三年行动计划(2018-2020年)

上海市金山区经济委员会

2018年9月13日   

附件

金山区深入推进技术改造助推实体经济高质量发展三年行动计划(2018-2020年)

技术改造是巩固提升实体经济能级、鼓励支持企业内涵式发展、促进产业转型升级的重要举措。为贯彻落实《上海市深入推进技术改造巩固提升实体经济能级三年行动计划(2018-2020年)》和金山打响“上海制造”品牌重要承载区的战略要求，深入推进技术改造，加快制造业提质增效，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，把握实体经济高质量发展的总要求，对标国际国内先进水平，以技术改造为抓手，以两化融合为载体，注重制造与“智造”相结合，着力推进金山制造为打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区和长三角高质量一体化发展的桥头堡提供坚实基础。

（二）基本原则

——坚持质量为先。立足新时代新需求，牢固树立质量为先的意识，充分发挥金山产业基础要素资源优势，聚焦四个产业集群和优势传统产业转型升级，对标国际最高标准、最好水平，全面提升企业产品技术、工艺装备、能效环保和安全生产水平，努力打造质量领先标杆，促进金山制造迈向产业价值链高端。

——坚持创新引领。主动对接新一轮科技革命和产业变革趋势，引导企业加大创新研发投入，鼓励通过引入新技术、新业态、新模式实施技术改造，提升产业核心竞争力，实现企业内涵式发展。

——坚持精准施策。加强顶层设计，优化关键要素供给，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，集中优势资源，加大对优势存量企业扶持，强化政策对接与引导，精准施策，有效激发企业推进技术改造的内生动力，加快产业转型升级。

——坚持优化环境。强化统筹协调、部门协同、区镇联动，进一步健全技术改造系统化推进机制，提升政府服务效能，持续优化营商环境。积极发挥社会组织、行业协会、智库机构等多主体作用，为企业技术创新提供多方位服务。

（三）主要目标

到2020年，通过一大批企业的技术改造，金山制造业自主创新能力明显增强，规模能级和质量效益显著提升，制造业与资源环境协调程度不断提高，实现制造业向高端化、智能化、绿色化、集群化、服务化方向延伸发展，为打响“上海制造”品牌重要承载区夯实基础。

1.产业规模显著增强，新兴产业加速发展。聚焦四大产业，不断增强先进制造集聚效应。到2020年，高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料四大产业集群产值占全区规上产值比重达到80%，战略性新兴产业产值占全区规模以上工业产值的比重达到40%，初步建成打响“上海制造”品牌的重要承载区。

2.示范效应初步显现，产业能级不断提升。聚焦“金山智造”，不断增强技术改造示范效应。到2020年，新增30项质量品牌提升项目，建设6家绿色工厂，全区有研发投入的规模以上工业产值占工业产值的比重达到71%。

3.创新动力持续加大，科创载体不断增加。聚焦科创中心重要承载区建设，不断增强经济发展新动能。到2020年，力争新增国家级企业科技研发中心2个、市级企业科技研发中心10个，新增区级企业技术中心、工程技术研究中心50个，新增专精特新企业30家。

二、重点任务

（一）产业升级提升专项行动

1.聚焦传统产业转型升级。

---“调深”传统化工产业。坚持发展性能优良、环境友好、本质安全的化工产品，依托先进技术和绿色工艺，聚焦航空航天、电子信息、生物医药等战略性新兴产业高端配套应用，加快精细化工、化工新材料等精深产品工程化、产业化，形成“拳头”产品系列，促进化工产品结构向中高端产品为主转变。

---“调新”机械电子产业。积极引导企业自动化、数字化、智能化生产，着力提高传统机械及零部件智能化、精密化水平，加快向传感控制与仪器仪表等智能工控新领域转型。积极引导电子代工企业注重技术积累和渠道开拓，加强产品资源整合，逐步创立新品牌，加快从OEM向OBM、ODM提升。

---“调高”食品加工、纺织服装等传统产业。以技术研发、创意设计、现代管理为重点，协同发展处于产业价值链高端、高附加值的高端制造环节和生产性服务业，积极推进“设计+制造”“体验+制造”“检测+制造”“互联网+制造”等服务型制造、智能制造新模式，促进食品加工、机械电子等传统产业向价值链两端延伸。

2.聚焦优势产业引领发展。

---打造以智能机器人为牵引的高端智能装备产业集群。高端智能装备产业重点发展机器人、无人机等智能制造装备，海洋工程装备、医药及食品成套装备、新能源装备、输变电成套设备、节能环保装备等智能成套装备，新能源汽车和智能网联汽车，以及核心基础零部件。到2020年，全区高端智能装备产业实现产值400亿元，关键部件、平台支撑、系统集成等产业链关键环节龙头企业加快集聚，装备服务新模式、新业态加快涌现，装备产业基本实现由传统装备向高端智能装备的转型跨越。

---打造以高分子材料为基础的新材料产业集群。新材料产业重点发展高性能纤维、新型塑料及合成树脂、高品质弹性体、高性能涂料、高分子基复合材料等功能性高分子材料，提升新材料配套战略性新兴产业领域应用的供给能力，打造航空航天材料、电子信息材料、生物医用材料等高精尖产品。到2020年，全区新材料产业实现产值350亿元，新材料产业在战略性新兴产业领域的高端供给和配套应用的能力显著提升。

3.聚焦新兴产业集群发展。

---打造以生物医药为关键的生命健康产业集群。生命健康产业重点发展生物制药、化学药品、创新中药等生物医药，诊疗设备、康复设备等医疗器械，照护康复用品、养生保健用品等健康护理产品，休闲食品、功能性食品、深加工食品等绿色健康食品。到2020年，全区生命健康产业实现产值160亿元，其中生物医药和医疗器械产业产值达到80亿元，生命健康产业结构保持合理，大健康产业生态基本形成。

---打造以新型显示为核心的新一代信息技术产业集群。新一代信息技术产业重点发展新型显示、新型智能终端、物联网等领域，加快提升AMOLED高分辨率面板、柔性显示面板等量产能力，提高关键成品材料、关键工艺设备、高端驱动IC等配套水平，加强AMOLED与下游新型智能终端、可穿戴设备、物联网等产业合作，优化产业生态。到2020年，全区新一代信息技术产业实现产值100亿元，新型显示产业链更加完善，新一代信息技术产业特色和品牌效应更加突出。

（二）产业科技创新专项行动

1.推进创新体系建设。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的产业协同创新体系，发挥创新企业的主体作用，激发企业自主创新活力。加强产学研用合作，鼓励、引导企业开展产业创新联盟、产学研联合攻关、引进技术消化与吸收等。鼓励“专精特新”、高新技术企业、四新企业设立企业技术中心，加大研发投入，提升技术能级。

2.推进科技成果转化。大力推进企业与高等院校、科研院所产学研用合作，逐步建立以企业为主体、高校及科研院所为依托、市场为导向的新型产学研用合作转化机制。鼓励有条件的企业与大院名校合作共建院士工作站、博士后工作站、实训基地等创新载体，加强企业技术储备。畅通科研院所和高校技术转移通道，鼓励专业化、市场化技术转移机构建设，打造转移转化功能性平台，加快推动科技成果转化和资本化、产业化。

3.推进创新能力提升。深入实施“小巨人”计划，突出企业自主创新主体地位，以国家级企业技术中心为龙头、市级企业技术中心为骨干、区级企业技术中心为储备，鼓励和引导企业加大对企业技术中心、工程技术中心等创新载体的改造提升。支持制造业创新中心能力建设，鼓励企业在一些涉及国家重大战略安全的核心关键环节、产业前沿关键技术研发、共性关键技术开发等方面实施技术改造提升。

（三）产业“制造+服务”融合发展专项行动

1.加速发展生产性服务业。聚焦研发设计和创意产业、节能环保服务、检验检测认证、软件和信息服务、大宗商品交易服务、供应链管理、专业维修和售后服务、职业教育培训等重点领域，每个重点领域培育10家服务能级高，创新性强的重点生产性服务业企业，促进生产性服务业与先进制造业在更高水平上融合发展。聚焦行业共性需求，大力发展设计服务、信息服务、检测服务、运维服务，优化设计链、供应链、生产链、销售链，提升行业整体竞争力。聚焦行业个性化需求，大力发展定制服务、跨领域服务等个性化服务、集成式服务，培育一批软件开发商、系统集成商、方案解决商，打造服务制造业精准转型的专业服务体系。

2.加快发展服务型制造。鼓励制造企业围绕消费结构升级优化产品、服务供给体系，积极探索产品全生命周期管理、交钥匙工程、信息增值等新模式，实现“产品+服务”资源整合、共同提升。鼓励制造业企业增强信息化方案设计、系统开发和综合集成能力，实现研发设计、生产组织、质量控制、运营管理等子系统互联互通，推动制造业企业、互联网企业、信息技术服务企业资源能力开放共享，加快发展云制造等网络化协同制造。支持工业互联网创新发展，加速传统制造业向服务化、网络化转型升级。

（四）产业绿色发展专项行动

1.调整淘汰落后产能。实施《金山区产业结构调整三年行动方案（2018-2020年）》，进一步加大传统化工、建材、印染及四大工艺（铸造、锻造、热处理、电镀）等 “三高一低”落后企业和低效产能调整力度，力争完成320个产业结构调整项目，腾出土地2500亩、减少综合能耗9万吨标准煤、减少低技能岗位6000个，为新兴产业发展腾出空间。

2.推动循环经济绿色发展。以绿色发展为导向，着力构建绿色制造体系。推广清洁生产示范项目，继续推进重点行业、重点企业清洁生产审核工作，推广先进适用的技术、工艺和设备，加快节能减排新技术及新产品的推广应用，完善以市场为导向、以用能排污单位为主体、产学研相结合的节能减排创新体系，着力构建循环经济产业链，促进循环经济绿色发展。

3.推进园区绿色生态建设。坚持园区建设有标准、有产业、有生态，聚焦发展优势特色产业，建设新型产业创新平台和机构，集聚创新型企业、人才和团队；搭建集研发设计、检验检测、知识产权、金融对接等功能于一体的集群组织和服务平台。实施绿色园区创建工程，打造以节能环保为引领的产业体系，引进一批与产业定位、配套功能相符的重大项目、重点龙头企业、重量级平台，建设具有国际先进水平的节能环保绿色生态产业园。加大企业能效提升和清洁生产审核力度，大力发展绿色产品、绿色工厂、绿色产业，完善绿色园区运行管理制度，积极创建绿色示范园区、生态工业园区。

三、保障措施

（一）强化组织机制保障

加强组织领导，明确工作责任，抓好行动计划落实。建立健全工作机制，区发改委、区经委、区科委、区财政局、区环保局、各镇、金山工业区、金山第二工业区等部门和单位各司其职，形成部门联动、上下互动的工作格局，确保各项行动落实到位。

（二）深化行政审批制度改革

积极贯彻落实国家、市级部门关于深化行政审批改革的新规定、新要求，深入推进“一网通办”，提升综合管理智慧化水平。落实区重点项目绿色通道实施机制，全面实行行政审批全程代办服务，努力将金山打造成全市行政审批效率最高的区域之一。落实区重点项目绿色通道实施机制，将纳入年度重点推进计划的区产业项目统一纳入绿色通道，持续跟踪推进、督促问效。

（三）着力优化营商环境

以信息平台为基础，健全企业服务网络，推进企业服务线上线下无缝对接，完善企业线上服务机制，强化面向全所有制、全规模、全生命周期的“上海市企业服务云”功能，提高企业上云“网购”便利度；设立创新企业诉求直通车，及时响应企业诉求。健全企业线下精准服务网络，加强综合协调和兜底服务，优化企业诉求受理、汇总分解、跨部门协作、跟踪督办和第三方评估机制；匹配企业需求，制定发布服务清单、政策清单，打通服务企业“最后一公里”。

（四）积极开展政策宣传

跨前一步，主动服务，积极宣传技术改造对提升企业竞争力、增强工业经济增长活力、促进产业结构升级等的重要意义。聚焦重点产业、重点园区、重点企业，通过典型案例、专题培训、走访调研等多种形式，开展多渠道的政策宣传工作，提高政策知晓度，引导企业积极申报，增强企业技术改造的信心。