各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：

区经委制订的《金山区关于加快经济小区转型发展的实施意见》已经第41次区政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市金山区人民政府办公室    

                                2018年8月9日           

金山区关于加快经济小区转型发展的实施意见

根据市委、市政府《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》和区委、区政府服务“两区一堡”建设的有关要求，推进“放、管、服”改革，不断提高服务企业能力和水平，推动全区经济小区创新转型、健康有序发展，特制定本实施意见。

一、总体思路

围绕加快建立开放型经济新体制的发展战略和构建“1+4+8”产业体系的部署，坚持以招商引资为生命线，认真贯彻“能快则快、能好则好、能转则转”工作要求，加快区域统筹和资源整合，完善管理、规范服务，发扬“店小二”精神，不断优化发展环境，逐步形成“特色化招商、专业化服务、实体化运作”的发展新局面，稳步提升经济小区招商引资的质量和效益。

二、基本原则

1.坚持大力招商，创新招商模式。紧抓招商不放松，引导经济小区持续完善现有招商模式，不断创新招商理念、招商方法，积极推动由政策招商向自主招商、产业招商、平台招商等特色化招商转变。

2.坚持优化环境，强化服务集成。突出问题导向、需求导向、效果导向，完善政府服务，强化小区服务，积极引入第三方服务，增强增值服务和专业服务功能，着力提升服务效能和企业满意度。

3.坚持精准扶持，推动产业集聚。优化完善财政扶持政策，聚焦优质企业和规模小区，推动普惠扶持向精准施策转变，推动特色产业集聚发展，鼓励试点实体化运作，增强经济小区活力。

4.坚持绩效导向，健全管理机制。建立完善经济小区动态管理、企业综合评估和招商服务机构绩效考评等制度，推动管理由粗放型向精细化转变，强化竞争意识，注重管理规范。

三、工作目标

1.招商目标。每年新增企业3万户，其中自主招商比例年均提高5个百分点。到“十三五”末，注册型企业总户数不少于20万户。

2.规模目标。税收年均增长10%，打造5个10亿元、10个5亿元的规模经济小区。到“十三五”末，实现注册型企业税收160亿元。

3.效益目标。当年新增企业有税户率年均增长5％；户均税收年均增长5%。到“十三五”末，年税收100万元以上优质企业突破2000户。

4.创新目标。到“十三五”末，建成物流、医疗器械、电子商务等5个产业特色品牌小区；培育节能环保、检验检测、文化创意、信息通讯等5个产业特色品牌小区；培育30家以上优质注册型企业转为实体型企业。

四、主要举措

（一）加大招商力度，拓宽招商渠道

1.持续做强自主招商。强化招商队伍建设，注重专业素养和实战培训，切实提高自主招商能力。锁定目标区域和产业，积极走出去，定期开展自主招商推介，形成专题招商常态化。加大自主招商奖励力度，强化业绩考核，建立完善“基数考核+增量激励”模式，激发自主招商积极性。（责任单位：各镇、工业区☆，区属经济小区主管部门☆，各经济小区）

2.合力发展特色招商。各镇（工业区）结合资源禀赋，确定2-3个自身产业优先发展方向，重点引入产业集群相关企业和功能性服务机构，促进虚实互动、引税引资深度融合，巩固提升医疗器械、物流、电子商务等传统领域，培育发展检验检测、节能环保等新兴领域，做强做优特色化产业招商。（责任单位：各镇、工业区☆，区属经济小区主管部门☆，各经济小区）

3.积极推进平台招商。主动对接行业协会、会计事务所、律师事务所、科研院校、龙头企业，建立经常性联系、座谈机制，借助社会资源，推进平台招商。借力“双创”平台，试点楼宇招商，试点实体化运作，发挥政策优势，挖掘潜力企业。主动对接上级主管部门，借力招引优秀企业落户金山。（责任单位：各镇、工业区☆，区属经济小区主管部门☆，各经济小区）

（二）补齐服务短板，提高服务能级

4.全面推行服务标准化。修订完善《金山区经济小区标准化服务手册》，进一步优化服务内容，缩短办理时限。通过简政放权，提高服务效率，借助网厅、一站式导税服务，同步办理工商、税务、财政扶持等事项，着力实现注册登记、日常管理和注销迁出3大类39个环节的办理时限在现有基础上缩短50%。（责任单位：区经委☆、区市场监管局、金山区税务局、区财政局，各经济小区）

5.探索推行专业化服务。各经济小区积极开展税务筹划、会计服务、上市辅导等专业化服务。区、镇（工业区）联动探索建立第三方服务平台，充分挖掘区内成熟服务类企业，适当引进区外有资质、有特色的服务团队，形成法律、金融、咨询、人才培训等第三方专业服务机构和服务专长清单，逐步丰富服务内容和类别，借助经济信息平台、各经济小区网站推送，线上线下对接等方式，为企业发展提供多元化、个性化服务。（责任单位：区经委，各镇、工业区☆，区属经济小区主管部门☆，各经济小区）

6.建立健全企业走访制度。全面梳理区内现有注册型企业，对企业进行分类走访。区百强企业区领导联系走访，年纳税1000万元以上企业镇领导联系走访，年纳税500万元以上企业经济小区总经理联系走访，年纳税100万元以上企业经济小区班子成员联系走访，年纳税50万元以上企业经济小区部门经理联系走访，其余企业经济小区员工走访或电子走访，增强服务的主动性、时效性，有效扩大服务覆盖面。（责任单位：相关职能部门，各镇、工业区☆，区属经济小区主管部门☆，各经济小区）

（三）优化财政政策，鼓励做大做强

7.研究完善差别化扶持政策。梳理现有产业扶持政策，完善“普惠型+差别化”扶持办法，实现政策效应最大化。根据经济效益和创新能力，重点扶持区内特色产业、重点企业和优质平台。对当年引进的具有产业带动效应、贡献较大的龙头型、总部经济类企业，可以通过“一事一议”予以突破，同时优先给予人才、创新创业等方面政策倾斜。（责任单位：区财政局☆、区经委、区人社局、区科委，各镇、工业区，区属经济小区主管部门）

8.加快完善招商补贴或财力分享办法。加快完善现有镇（工业区）级招商补贴办法和区属经济小区的财力分享办法，建立健全相对统一的经济小区招商补贴和财力分享政策。建立支持“脱虚转实”的财力分享机制，充分调动经济小区发掘培育优质企业转型落地工业园区的积极性。（责任单位：区财政局☆，各镇、工业区，区属经济小区主管部门）

9.加大经济小区考核奖励力度。不断完善经济小区考核管理办法，鼓励经济小区转型发展，支持经济小区尝试实体化运作。加大对考核优胜集体及先进个人的奖励力度，增设创新发展、招商能手等奖项。（责任单位：区经委☆、区财政局等）

（四）健全管理机制，提高管控能力

10.建立经济小区进退机制。进一步完善考核办法，根据综合考评结果，对经济小区实行动态管理。对连续两年税收低于5000万元的经济小区不再纳入区级层面考核，支持主管部门对其进行归并整合。对年税收2亿以上、注册企业达到3000户以上的内部挂靠小区依申请升格区级直管小区，纳入区级层面考核。不断增强经济小区的危机意识、争先意识，做强一批规模小区、培育一批品牌小区。（责任单位：区经委☆、区市场监管局、金山区税务局、区财政局，各镇、工业区，区属经济小区主管部门）

11.规范代理招商服务机构管理。试行代理招商服务机构报备制度。制订代理招商服务机构管理文件，试行代理招商服务机构绩效考核，对招商效益好、企业稳定性强的代理招商服务机构予以长期合作，实施差别化奖励。对有经济案件发生的代理招商服务机构，试行“黑名单”制，在一定范围内予以公示，提高经济小区风险防范和管控意识。（责任单位：区经委☆、区市场监管局、金山区税务局、区财政局，各镇、工业区，区属经济小区主管部门，各经济小区）

12.加强企业户管管理。对于区内鼓励行业集聚发展的行业，经协商后报区小区办备案，区市场监管、税务等部门根据区小区办备案结果给予户管调整。注册型企业转实地型、实业型，原则上实施属地化管理。（责任单位：区经委☆、区财政局、区市场监管局、金山区税务局）

（五）重视人才培养，打造专业队伍

13.强化人才队伍建设。加大人才引进力度。突破体制机制障碍，吸引一大批“知识化、年轻化、高学历、高素质”的人才，提高经济小区专业化水平。强化专业知识培训。不定期组织各类培训活动，提高经济小区从业人员政策水平和服务、管理能力。研究开展挂职轮训，选拔优秀经济小区中层干部到职能部门挂职锻炼，全面提高业务水平和沟通能力。经济小区试行内部岗位轮训，锻炼员工全方位招商、服务能力。鼓励对外招聘专业人才、职业经理人，提升人才队伍整体水平。（责任单位：各镇、工业区☆，区属经济小区主管部门☆，区经委、区财政局、区市场监管局、金山区税务局，各经济小区）

五、保障措施

（一）加强组织领导

进一步加强区经济小区领导小组力量，负责对经济小区转型发展有关工作的部署、推进和监督。充分发挥经济小区联席会议作用，每季度召开联席会议，及时沟通情况、研究工作、解决问题，切实起到指导、协调、服务、管理作用。

（二）加强工作合力

充分发挥区小区办牵头协调作用，每年组织举办经济小区创新发展论坛，加强对经济小区工作研究。区市场监管局、金山区税务局、区财政局等职能部门简化办事流程、提高办事效率，提升服务能级，助力经济小区发展。各镇（工业区）要在人、财、物上聚焦经济小区发展，全区上下形成共识、形成合力，着力推进我区经济小区健康有序发展。

（三）加强监督落实

对各项工作的落实情况加大监督力度，经济小区年终考核结果与镇（工业区）班子年终考核挂钩，并提高在整个考核体系中占比；与经济小区总经理年终奖励挂钩，优先考虑评优、晋升等。对考核优胜的经济小区加大宣传力度，在金山区招商引资推进会议上表彰，在各类媒体上宣传报道。

上海市金山区经济委员会   

2018年6月5日