关于印发《中国(上海)自由贸易试验区保税区域数字化转型三年行动方案(2023-2025年)》的通知

发布机构: 中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局编制 发布日期:2023-11-01

中(沪)自贸保管〔2023〕1号

中国(上海)自由贸易试验区保税区域数字化转型

三年行动方案2023-2025年)

 

 

 

 

中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局编制

20239


 

 

  

一、总体要求................................. 2

(一)指导思想........................... 2

(二)基本原则........................... 2

二、工作目标................................. 3

三、主要任务................................. 5

(一)夯实智能互联新基建.................. 5

1完善网络设施布局...................... 5

2优化布局感知能力...................... 5

3推动智能设施广发部署.................. 6

(二)完善数据共享管理体系................ 6

1建设一体化信息管理服务平台............ 6

2强化公共数据治理水平.................. 7

3健全安全规范管理体系.................. 8

(三)加快数字化应用场景建设.............. 9

1大力推动数字治理提升管理效能.......... 9

2有效强化数字赋能激发经济新活力....... 13

3全面增强数字服务优化便企便民环境..... 17

四、保障措施................................ 18

(一) 加强协同配合..................... 18

(二) 强化要素保障..................... 19

(三) 加强宣传引导..................... 19

(四) 深化工作联动..................... 20

 

  

数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力,深刻变革全球生产组织和贸易结构,重新定义生产力和生产关系,全面重塑城市治理模式和生活方式。2021年以来,上海市委、市政府印发《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》,随后陆续发布《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》和经济、生活、治理三个领域的行动方案,浦东新区发布了《浦东新区全面推进城市数字化转型“十四五”规划》,为市、区推进数字化转型工作指明了方向。

中国(上海)自由贸易试验区保税区域(简称“保税区域”)范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥港综合保税区和上海浦东机场综合保税区等3个海关特殊监管区域,是我国海关特殊监管区域的启航地、自贸试验区的策源地,承担着为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的重要使命。一直以来,数字化在保税区域创新政府服务模式、促进投资贸易便利化、加强事中事后监管等方面发挥了重要的作用。为更好把握数字化发展趋势,积极落实市、区关于数字化转型工作的要求,提升保税区域经济、治理、服务的数字化水平,推进保税区域加快升级发展,特制定《中国(上海)自由贸易试验区保税区域数字化转型三年行动方案(2023-2025年)》。

 

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,始终坚持以新发展理念引领发展实践,深刻把握数字化发展趋势,围绕保税区域“打造具有国际竞争力影响力的自由贸易园区”的发展目标,以数字化应用场景为牵引、以数据要素为驱动、以政企共建共治共享为手段,依托保税区域产业功能基础,进一步推进改革创新和扩大开放,促进传统经济和新经济加速融合、完善监管治理和优化营商环境协同联动,推动产业结构优化升级、区域经济更高质量发展,不断增强面向未来的区域核心竞争力。

(二)基本原则

1.统筹规划、分步推进

着眼长远发展,整体考虑经济、治理、服务等数字化转型,统筹推进保税区域数字化转型规划。立足实际需求,结合各领域数字化基础,分步有序进行,优先推动需求迫切、条件成熟的企业单位开展数字化转型项目建设,逐步带动保税区域全面升级发展。

2.政企协同、深化联动

坚持以政府带动引导为主,社会企业充分参与,发挥管理局、开发公司与区内企业合力,联合探索保税区域数字化发展道路,协同推进保税区域数字化转型,共同开启政企协作、共促经济新篇章。

3.立足特色、探索创新

围绕保税区域国际贸易、高端制造、现代物流等重点领域转型升级,结合培育发展新模式新业态,充分运用数字化技术创新生产经营方式,提升企业综合竞争力。围绕保税区域推进园区管理、经济发展、企业服务等方面的改革创新,运用数字化技术优化营商环境,积极探索具有保税区域特色的数字化转型新模式。

4.安全可控、规范有序

坚持网络空间安全底线思维,坚持开放创新与安全可控并重,切实强化重点领域、关键信息安全保障。强化保障措施,完善工作机制,建立健全管理制度,优化工作流程,保障各项工作开展合理规范、有序推进。

二、工作目标

全面构建面向未来、高端引领、充分开放、协同联动的数字化园区,持续夯实数字基础设施建设、完善信息共享管理体系、提升数字化治理水平、广泛发展数字经济、做优数字化营商环境,逐步向开放协调、融合发展的智慧保税区域转型。

——数字基建更加稳固。推进新基建建设布局优化,促进新一代网络、感知等数字基础设施的集成发展,完善区域性业务网络架构,强化生态环境监测能力,提升传统基础设施智能化水平,夯实区域数字基础设施。

——信息共享更加完善。加快推进一体化信息管理服务平台建设,完善信息共享工作框架,深化数据采集、处理、分析、挖掘、服务、交换共享等全过程标准化管理,健全安全规范管理体系

——治理手段更加高效。推动构建科学高效的数字化园区治理体系,加快经济治理工作数字化进程,探索部门间协同监管模式向“管得住、放得开”方向迈进,推动园区管理效能持续提升。

——经济发展更加强劲。产业数字化持续转型升级,在重点产业领域广泛应用数字化技术,实现数字化应用场景落地。数字产业化进程不断加快,做大做强数字产业优势环节。经济新模式新业态不断涌现,以数字化创新应用场景的打造激发产业发展新活力。

——服务供给更加优化。大力提升涉企服务供给水平,实现数据多跑路、企业少跑腿,提高政策落地的便利度。着力开展便民服务数字化提升工作,大力加强数字化便民终端等硬件建设和智慧交通等数字化应用场景的普及。

三、主要任务

(一)夯实智能互联新基建

1、完善网络设施布局

结合浦东新区统一规划,加快新一代智慧型基础设施建设,提升对数字化转型的支撑保障能力。完善公众移动通信网络协调发展,推动运营商综合利用宏站、微站、分布式系统等多种形式,重点在交通卡口、产业园区、大型厂房、办公楼宇等人流密集区域开展5G网络深度覆盖。提高光纤宽带网络服务能级,推动运营商提升宽带品质,实现保税区域内楼宇千兆宽带覆盖,优化保税区域免费wifi服务功能。完善区域性业务网络架构,对现有网络资源进行梳理整合、扩充增强、优化升级,推进构建技术先进、互联互通、安全稳定的区域性业务网络,有效支撑保税区管理局、相关监管部门、各开发公司等之间的数据交换和业务协同。(责任部门:监管处)

2、优化布局感知能力

构建保税区域物联感知体系,基于各类传感器和触发器,实现对城市基础设施的智能化识别感知、定位追踪、监控管理。加强视频感知设施布局,对重要卡口、重要路段优化监控设施覆盖,推动视频数据资源的互通与应用,探索利用大数据、人工智能等现代科技手段,加强对异常情况、异常行为的风险判别和自动预警,提高巡查、处置突发事件效率。完善标识感知体系,对区域内窨井、桥梁、泵站、路灯、道口、乔木等重要基础设施进行分类标识,形成覆盖保税区域全域的标识感知体系,实现对重要基础设施的数据采集、远程访问、识别控制、智能分析、联网告警。(责任部门:监管处、建管中心)

3、推动智能设施广泛部署

结合园区的城市更新建设,推动传统基础设施升级改造,完善新型智能设施部署,提升园区运营服务能力。加大基础设施智能化改造力度,推动开发公司加强工业园区供配电、给排水、消防、电梯、安防等领域的物联网技术应用,提升相关设备运行的智能化管理水平,科学分析并消除安全隐患,加强资源的节约使用和设施的安全高效管理。推进智能共享、自助服务等新型智能设施建设,完善停车空间充电桩布局,优化智能快递柜、自助售货箱等设施部署,强化共享经济支撑能力。(责任部门:监管处、规建处)

(二)完善信息共享管理体系

1、建设一体化信息管理服务平台

开展特定经济开发区域的政府数字化转型模式探索,结合保税区域产业特点和实际情况,建设保税区域一体化信息管理服务平台。通过广泛汇聚各类数据资源,实现区域政务管理数据集约化、业务数据化,同时加强数字化解决方案,实现业务在线、智能管理,切实提高区域管理、监管协同、政企互动效率,驱动区域经济发展进一步提升能级。(责任部门:监管处)

2、强化公共数据治理水平

在确保安全的前提下,深化数据采集、处理、分析、挖掘、脱敏、服务、交换共享等全过程标准化管理,为保税区域数字化转型提供有效数据支撑。依需合规开展多元多维数据汇集按照“按需归集、应归尽归”的原则,对管理局政务数据资源进行统一归集管理。在市区两级大数据中心数字底座的扎实基础上,合规开展区域内政务数据、企业ERP/WMS数据、单一窗口数据、智能设施设备数据等多元多维数据的汇集,探索建立数据要素分类分级管理制度。安全高效进行数据存储、处理提供多种安全、可靠、大容量的异构存储环境,根据数据源的数据特性及使用特性,选择适合的存储引擎,将前端产生、汇聚的数据安全、有序、高效存储;根据实际使用需求,将汇聚或已存储数据,依照处理模式及数据模型进行解析、抽取、清洗、计算、整合后归入主题数据库。提供便捷高效的数据服务以数据资源目录为核心,依需提供对结构化数据、非结构化数据、文件数据等异构数据的实时查询、批量抽取、数据订阅等多种模式的共享服务。开展安全可靠的数据共享通过建立数据服务标准和数据交换标准,在使用平台的企业、保税区管理局和各监管部门间建立数据共享服务、数据传输交换的规范,实现数据高效、安全交换共享。实施全生命周期的数据管理对数据产生采集来源进行数据标准化规范和质量检核;对数据交换、数据处理、共享服务进行安全管控;实现业务应用中全程可跟踪、可溯源的全流程管理。(责任部门:监管处)

3、健全安全规范管理体系

落实网络安全法和数据安全法等相关要求,形成与保税区数字化转型相适应的、完备的安全规范管理体系强化管理局网络空间安全管理,提升应急处置能力,定期开展攻防应急演练,通过等级保护测评、系统漏洞扫描、渗透测试和密码应用安全性评估等技术手段,在基础设施安全、数据安全、应用安全、运维安全等方面构建“可管可控可信”的安全体系。加强运维保障体系建设,完善运维管理制度、规范运维管理流程,对各类运维事件信息全面采集、及时处理与合理分析,实现运维服务工作流程化、标准化和科学化。(责任部门:监管处)

 

(三)加快数字化应用场景建设

1、大力推动数字治理提升管理效能

(1)推动城市治理方式转变打造智慧保税区域

提升市政设施智能管理水平。以市政管理在线化和智能化为核心,构建覆盖保税区域的市政设施底图,实现路桥、监控、井盖、路灯、泵站等市政设施设备的全面映射和精准定位,打造城市生命指征体系。加快现有市政设备设施向物联感知终端的转变,通过运行数据和监控视频的实时传输掌握市政设备设施的运行状态,智能识别分析缺陷隐患,开展预判性维修维护,减少发生故障的频率和故障影响时间。利用物联感知终端实现市政设施设备的智慧联动,开展泵站自动化系统建设,推进管理方式转变,实现“无人值守、远程监控”,提高排水泵站运行效率、安全和管理水平,进一步保障区域防汛安全。加快构建智能养护考核管理,科学化、精细化开展区域市政基础设施养护管理工作,均衡提升保税区域整体市容市貌。(责任部门:建管中心)

提升高效精准的综合执法能力。充分依托和利用一体化信息管理服务平台、感知和智能设施,发展智能化执法检查手段,对可能的违法行为进行精准预警研判,精确发现违法行为,加强执法力量统一合理调度,实现人员、设备效能最大化利用。通过大数据分析,依据风险程度、信用评价等数据要素,实施分类分级监管,优化执法检查方式,努力打造最优营商环境。进一步规范行政处罚信息公开工作。(责任部门:执法大队)

(2)提升经济治理能力促进高质量发展

大力推进经济管理工作数字化进程。以信息化技术提升经济管理工作数据结构化、流程标准化、管理精细化水平,建设招稳商工作信息化平台,加强相关数据资源整合与互通,完善重点企业数据库建设维护,开发企业通讯录模块,优化“首接处理”“统筹协调”“跟踪督办”“签署办结”等全程处置和分类授权功能,将招稳商工作各类台账有效转化为全过程数据信息。在投资管理领域推进业务流程优化,开发投资、建设、统计等多部门的协同管理应用场景,形成投资项目备案、跟踪、督促、统计、反馈的工作闭环,实现投资进度智能跟踪、异动情况精准推送、投资结果实时共享。(责任部门:经发处、信息中心)

完善离岸通平台加快离岸贸易发展。进一步完善离岸通平台数据网络,整合更多海关报关数据、世界各大港口的装卸数据、空运和海运的物流数据,将碎片化的数据打造成完整的数据链条,为金融机构提供高度集成化的针对离岸贸易真实性和合规性的数据辅助核查服务,助力金融机构基于历史交易的智能分析构建和优化风控模型。探索构建基于大数据的企业离岸业务常态化模型,进一步提升企业结算便利化程度。推动离岸通平台与银行单证系统直连,推动离岸通平台与国家外汇管理局的跨境金融服务平台对接,加速形成跨境结算审核整体方案。(责任部门:财金处)

(3)完善数字化监管推进“管得住、放得开”

积极探索数字化贸易监管模式。根据保税区域产业特点和实际情况,依托保税区域一体化信息管理服务平台,广泛汇聚各类数据资源、加强应用场景开发,完善贸易监管和风险防范。建设非报关货物管理模块,完善非报关货物进出区的规范管理,通过与区内企业ERP系统数据的实时对接,结合电子查验数据、智慧卡口数据等各类数据,进行智能分析识别,验证运输非报关货物车辆的相关信息与企业备案信息的一致性,协助海关进行风险防控,以进一步提升非报关货物的通关效率。建设行政通道管理模块,依托数字化技术加强对进出行政通道车辆的身份识别和智能分析,结合车辆进出频次、时间等信息,依托现有视频资源和大数据算法建立风控模型,对异常车辆、异常行为进行风险判别和自动预警,进一步提升保税区域行政通道风险防控能力。(责任部门:监管处、外高桥办)

加快推动海关监管智能化。推进保税区域“智能卡口”等设施设备升级更新改造,落实完善智能识别、调度管理、协调控制、应急管理等功能,构建车辆通关监管新模式。建设智能卡口系统,实现车辆过卡相关业务数据的采集自动化和处理自动化,通过箱号自动识别、车牌号自动识别、安全智能锁自动识别、司机卡口通过引导等功能提升车辆通关效率。建设视频监控系统,加强卡口及重要路段视频监控的无死角覆盖,整合汇入海关现有智能视频系统,通过智能行为分析和预警提升海关监管的精准度和及时性。(责任部门:规建处)

持续完善企业信用管理。围绕海关特殊监管区域诚信建设示范区的目标,在保税区域一体化信息管理服务平台建设信用体系建设专栏,完善保税区域注册企业信用档案和企业公共信用基础评价,依法依规建立保税区域诚信示范企业名单和严重失信主体名单管理制度。加快信用数据资源归集共享,形成区域信用数据资源池,加强应用支撑体系建设和完善。探索企业主体信用“精准画像”,根据海关、税务、公安、市场监管、金融、企业资质等多维度信息精准勾勒企业信用画像,实现企业信用评价和信用风险预警。探索建立诚信示范、联合奖惩的工作机制,在招标投标、财政资金扶持、通关贸易、外汇管理、境外投资、税务管理、融资贷款等事项中积极应用信用报告、信用评价、信用风险预警等服务。探索推进企业跨部门信用评价结果的相互认可和智能融合。(责任部门:监管处)

2、有效强化数字赋能激发经济新活力

(1)大力推动产业数字化转型升级

加快制造业智能化改造升级。运用数字化技术推动工业化和信息化更深程度融合,加快应用工业机器人、物联网、工业控制软件等手段促进重点企业智能化升级,培育打造智能工厂。在生产物料配给方面,大力推行AGV无人配送车等新型智能工具,实现生产物料配给智能化、高效化、精准化。在生产数据采集分析方面,全面加强生产活动各环节的数据采集,对各生产数据归类分析,并打造智能制造的“一屏展示”的监控管理、指挥调度中心,实现对生产设备状态实时监控,对各环节生产过程数据全面掌握,对生产资源实现统一调度。在质量控制方面,实时感知质量检测数据,主动发现质量问题,智能定位问题产生环节,提供针对性解决方案,辅助生产管理人员及时高效解决问题。在节能减排方面,探索数字化能源审计,实时采集耗能、耗水、温度、湿度、空气洁净度等数据加强对生产环境动态精准控制,利用厂房屋顶空间自建分布式光伏发电站。(责任部门:经发处)

创新贸易业数字化发展模式。运用数字化技术推进贸易模式创新,创新营销方式、优化购物体验,加快跨境电商示范区建设。推动贸易企业优化营销方式,充分运用虚拟现实等技术帮助客户进行智能体验,提升消费者购物感受度和品牌黏性,通过品牌官网、天猫直营店、京东旗舰店等途径构建线上线下联动的营销网络。深入推进跨境电商示范区建设,开展跨境电商保税备货出口业务,争取开展跨境电商零售进口部分药品试点业务,优化跨境电商商品退货、销毁等功能。加快建设“丝路电商”合作先行区核心功能区,通过“全球汇”平台集中进行各国特色商品展示,探索利用直播带货、VR会展等数字化方式提升客户的体验。推进生产性互联网服务平台发展。(责任部门:经发处)

促进数字化技术在物流业广泛应用。运用数字化技术加强供应链体系建设,提高仓储、运输等环节的资源配置效率,实现供应链服务的自动化、智能化。推进智能化仓库建设,优化仓储管理系统(WMS),实时精准掌控库存情况;科学合理调配货物进出,鼓励自动分拣机械臂的广泛使用,推动AI智能算法、AGV无人车和激光定位等技术有机融合,实现仓储货物的自动分拣、自动存取;完善仓储环境温度、湿度等环境数据采集管理机制,实现仓储环境的实时监测和自动调节。加强货物运输全程可溯跟踪,建设和优化货车提货预约调度平台,提高货车提货、送货的准时性,减少货车提前到达的排队等待时间;加强对冷链运输空间环境温湿度数据的实时监测,提高冷链运输空间温湿度自动调节能力,确保冷链运输环境的安全稳定。(责任部门:经发处)

(2)全面加快数字产业化发展进程

提升数据中心能级。支持数据中心加强数据、算力、网络等资源统筹力度,培育特色数据产品、服务品牌及标杆性应用场景。推动数据中心拓展新型、高端云服务业务,支持建设算力调度平台,有效整合公有云、私有云等云资源,帮助用户实现多云算力资源切换调配。推动数据中心打造云链网一体化协同平台,实现一点接入、多云互联,满足金融、AIARVR等领域应用新场景的大数据交互要求。推动数据中心绿色低碳发展,依托能耗监测系统加强对数据中心能效水平的动态感知和潜力挖掘;通过锂电池储能电站、绿电智能调度等绿色低碳新技术的有机融合实现PUE指标的有效降低。(责任部门:经发处)

做大做强数字产业优势环节。聚焦封装测试等产业链优势环节,助力消费电子、智能汽车等领域芯片升级,加快集成电路相关的新材料、高端装备企业的集聚发展,深化对集成电路、人工智能等数字经济核心产业的服务配套功能。加快推进国际医疗器械智造基地建设,充分发挥外高桥国际智能制造产业园载体功能。支持电子信息企业加大研发投入,推进生产线更新,扩大产能规模,不断推出高附加值新产品。着力推动软件信息服务业高端化发展,创新行业软件应用,推进融合智能产品创新迭代。(责任部门:经发处)

(3)有效激发新模式新业态发展活力

创新生物医药研发模式。加强智能实验控制调度平台的建设与优化,完善生物医药研发实验设备的物联感知能力,提高实验室各类仪器设备、各实验环节的集成水平,实现实验过程的高度可视化和智能可控制。充分融合自动化和AI算法的实验设备替代实验操作人员在配液、试剂准备等环节的高重复体力劳动,大幅提高研发实验主要环节和辅助环节的工作效率。推动生物医药研发实验数据库的建立和完善,通过研发实验大数据驱动智能实验的应用和推广,大力拓展AI算法在靶点发现、化合物合成、高通量药物筛选等研发环节的应用场景,缩短研发生命周期,降低研发成本。推动生物医药研发企业与医疗机构的合作,建立和完善临床数据多元化采集渠道,探索以患者为中心的医疗医药研发新模式。推进病症的早筛查早发现早治疗和远程医疗诊断的智能化。(责任部门:经发处)

拓展文化创意产业数字业务。探索发展数字文化创意产业,进一步推动线上营销、直播等市场的发展。推动元宇宙企业发展,探索依托区块链、人工智能等先进技术建设拥有完整数字生态的虚拟空间,尝试虚拟空间在文化传播、体育赛事、旅游娱乐、交易展示等领域的应用。(责任部门:经发处)

3全面增强数字服务优化便企便民环境

(1)优化企业服务供给助力营商环境提升

以数字化全面优化便企服务。积极落实市区两级“一网通办”“单窗通办”等服务机制改革任务,优化窗口“智能帮办”+远程“直达帮办”等服务功能,率先承接试点新启动的智能服务事项,加快政务服务智能自助终端布局。探索完善并推行电子签名、电子印章、电子证照,推动管理局自建业务系统电子文件单套归档和电子档案单套管理;优化功能拓展应用,建立和完善“全国示范数字档案室”长期有效运行的工作机制,推动电子档案的智慧管理、智慧应用。建设“保税区域一体化信息管理服务平台”互联网服务门户,加强信息发布、政策宣传、在线办事、企业咨询、网上培训等服务功能,完善线上线下协同的综合服务体系。(责任部门:投服中心、办公室、监管处)

推动政策匹配企业方式转变。加强专项政策、产业政策等各类支持政策的归集梳理,构建政策专题数据库。结合一体化信息管理服务平台中的企业专题数据库,探索利用人工智能技术分析识别政策要求,自动匹配筛选符合条件的企业,实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。在企业申请政策环节,结合已经掌握的企业信息,精简要求企业提交的相关证明材料,提高企业的申请便利性。(责任部门:经发处)

(2)优化群众服务供给完善综合配套环境

以数字化改善交通服务体验。开展区域公交设施升级改造,推动公交首末站智能化系统和设备的建设,实现中途站电子站牌全覆盖,提供实时到站信息预报服务,为乘客提供便捷的出行服务,推进区域随需公交研究,开展弹性公交系统建设,提升公交运行效率,改善公交出行服务。统筹重点区域停车场地资源,通过实时显示空余车位位置和数量,方便群众掌握停车空余资源信息,提高停车便利性。(责任部门:规建处)

加强数字化医疗服务供给。支持医疗机构提升管理服务水平,实现线上预约、费用查询、诊间支付、报告打印、开具发票、智能配药取药等功能。探索数字化技术在医疗服务中的应用,利用人工智能技术提升放射影像诊断的效率和准确性。积极开展健康宣传服务,充分利用体检和诊断大数据进行智能分析监测,掌握不同企业人员的身体状况和高发疾病,进行有针对性健康宣传和疾病预防指导。(责任部门:经发处)

四、保障措施

(一)加强协同配合

    监管处作为管理局信息化行政管理工作职责部门,负责牵头推进保税区域数字化转型工作,建立沟通协作机制,强化业务指导和资源统筹。管理局其他各处室、办事处及直属单位作为保税区域数字化转型工作协同推进部门,按照本部门工作职责及任务分工,负责落实相关具体工作。

(二)强化要素保障

监管处会同财金处规范工作局内数字化转型项目建设管理流程,实现局内数字化转型相关预算资金的统一归口管理,监管处负责相关建设及运维资金的归口编报,并牵头将项目资料报新区大数据中心专业审核;财金处负责牵头向新区发改委、财政局提交项目及预算申请,并根据新区大数据中心审核结果及新区发改委、财政局的批复落实相关资金。经发处会同财金处积极依托包括专项政策、产业政策等在内的多元化财政资金支持渠道,引导企业加大数字化转型建设投入。人资处积极搭建公共招聘平台、及时落实相关人才发展政策措施、助力企业集聚专业人才;会同监管处按需配备管理局数字化转型工作力量,加强对相关管理人员的专业能力建设。

(三)加强宣传引导

监管处牵头加强数字化转型必要性宣传引导,提高广大领导干部和基层人员的紧迫感和责任感,激发参加数字化转型的热情和主观能动性;会同经发处加强数字化转型政策支持和标杆项目的宣传引导,有效激发企业的潜在需求,并为各类参与主体提供有借鉴意义的成功经验。

(四)深化工作联动

监管处牵头落实市、区数字化转型任务部署,结合保税区域的特点,注重与市、区数字化转型重点方向的衔接,确保数字化转型兼顾实际业务需求和联动工作要求;发挥政府引导作用,调动开发公司与区内企业积极性,多方联动、形成合力,共同推动园区数字化转型进程。

 

 

 

 

 

 

附件

保税区域数字化转型三年行动方案任务分工表

序号

工作任务

主要内容

责任部门

1

完善网络设施布局

完善公众移动通信网络协调发展,推动运营商综合利用宏站、微站、分布式系统等多种形式,开展5G网络深度覆盖。提高光纤宽带网络服务能级,推动运营商实现保税区域内楼宇千兆宽带覆盖,优化保税区域免费wifi服务功能。完善区域性业务网络架构,对现有网络资源进行梳理整合、扩充增强、优化升级,推进构建技术先进、互联互通、安全稳定的区域性业务网络。

监管处

2

优化布局感知能力

加强视频感知设施布局,对重要卡口、重要路段优化监控设施覆盖,推动视频数据资源的互通与应用,探索利用大数据、人工智能等手段,加强对异常情况、异常行为的风险判别和自动预警。

监管处

3

完善标识感知体系,对区域内窨井、桥梁、泵站、路灯、道口、乔木等重要基础设施进行分类标识,实现对重要基础设施的数据采集、远程访问、识别控制、智能分析、联网告警。

建管中心

4

推动智能设施广泛部署

加大基础设施智能化改造力度,推动开发公司加强工业园区供配电、给排水、消防、电梯、安防等领域的物联网技术应用,提升相关设备运行的智能化管理水平,科学分析并消除安全隐患,加强资源的节约使用和设施的安全高效管理。

监管处

5

推进智能共享、自助服务等新型智能设施建设,完善停车空间充电桩布局,优化智能快递柜、自助售货箱等设施部署,强化共享经济支撑能力。

规建处

6

建设一体化信息管理服务平台

通过广泛汇聚各类数据资源,实现区域政务管理数据集约化、业务数据化,同时加强数字化解决方案,实现业务在线、智能管理,切实提高区域管理、监管协同、政企互动效率,驱动区域经济发展进一步提升能级。

监管处

7

强化公共数据治理水平

依需合规开展多元多维数据汇集,按照“按需归集、应归尽归”的原则,对管理局政务数据资源进行统一归集管理,合规开展区域内政务数据、企业ERP/WMS数据、单一窗口数据、智能设施设备数据等多元多维数据的汇集,探索建立数据要素分类分级管理制度。安全高效进行数据存储、处理,提供多种安全、可靠、大容量的异构存储环境,将前端产生、汇聚的数据安全、有序、高效存储,依照处理模式及数据模型进行解析、抽取、清洗、计算、整合后归入主题数据库。提供便捷高效的数据服务,以数据资源目录为核心,依需提供对结构化数据、非结构化数据、文件数据等异构数据的实时查询、批量抽取、数据订阅等多种模式的共享服务。开展安全可靠的数据共享,通过建立数据服务标准和数据交换标准,在使用平台的企业、保税区管理局和各监管部门间建立数据共享服务、数据传输交换的规范。实施全生命周期的数据管理,对数据产生采集来源进行数据标准化规范和质量检核,对数据交换、数据处理、共享服务进行安全管控。

监管处

8

健全安全规范管理体系

强化管理局网络空间安全管理,提升应急处置能力,定期开展攻防应急演练,通过等级保护测评、系统漏洞扫描、渗透测试和密码应用安全性评估等技术手段,在基础设施安全、数据安全、应用安全、运维安全等方面构建“可管可控可信”的安全体系。加强运维保障体系建设,完善运维管理制度、规范运维管理流程,对各类运维事件信息全面采集、及时处理与合理分析。

监管处

9

提升市政设施智能管理水平

以市政管理在线化和智能化为核心,构建覆盖保税区域的市政设施底图,打造城市生命指征体系。加快现有市政设备设施向物联感知终端的转变,通过运行数据和监控视频的实时传输掌握市政设备设施的运行状态,智能识别分析缺陷隐患,开展预判性维修维护。利用物联感知终端实现市政设施设备的智慧联动,开展泵站自动化系统建设,推进管理方式转变,实现“无人值守、远程监控”。加快构建智能养护考核管理,科学化、精细化开展区域市政基础设施养护管理工作,均衡提升保税区域整体市容市貌。

建管中心

10

提升高效精准综合执法能力

充分依托和利用一体化信息管理服务平台、感知和智能设施,发展智能化执法检查手段,对可能的违法行为进行精准预警研判,精确发现违法行为,加强执法力量统一合理调度,实现人员、设备效能最大化利用。通过大数据分析,依据风险程度、信用评价等数据要素,实施分类分级监管,优化执法检查方式,努力打造最优营商环境。进一步规范行政处罚信息公开工作。

执法大队

11

推进经济管理工作数字化进程

建设招稳商工作信息化平台,加强相关数据资源整合与互通,完善重点企业数据库建设维护,开发企业通讯录模块,优化“首接处理”“统筹协调”“跟踪督办”“签署办结”等全程处置和分类授权功能,将招稳商工作各类台账有效转化为全过程数据信息。

经发处

12

在投资管理领域推进业务流程优化,开发投资、建设、统计等多部门的协同管理应用场景,形成投资项目备案、跟踪、督促、统计、反馈的工作闭环,实现投资进度智能跟踪、异动情况精准推送、投资结果实时共享。

信息中心

13

完善离岸通平台加快离岸贸易发展

进一步完善离岸通平台数据网络,整合更多海关报关数据、世界各大港口的装卸数据、空运和海运的物流数据,将碎片化的数据打造成完整的数据链条,为金融机构提供高度集成化的针对离岸贸易真实性和合规性的数据辅助核查服务,助力金融机构基于历史交易的智能分析构建和优化风控模型。探索构建基于大数据的企业离岸业务常态化模型,进一步提升企业结算便利化程度。推动离岸通平台与银行单证系统直连,推动离岸通平台与国家外汇管理局的跨境金融服务平台对接,加速形成跨境结算审核整体方案。

财金处

14

探索数字化贸易监管模式

建设非报关货物管理模块,完善非报关货物进出区的规范管理,通过与区内企业ERP系统数据的实时对接,结合电子查验数据、智慧卡口数据等各类数据,进行智能分析识别,验证运输非报关货物车辆的相关信息与企业备案信息的一致性,协助海关进行风险防控,以进一步提升非报关货物的通关效率。

外高桥办

15

建设行政通道管理模块,依托数字化技术加强对进出行政通道车辆的身份识别和智能分析,结合车辆进出频次、时间等信息,依托现有视频资源和大数据算法建立风控模型,对异常车辆、异常行为进行风险判别和自动预警,进一步提升保税区域行政通道风险防控能力。

监管处

16

加快推动海关监管智能化

推进保税区域“智能卡口”等设施设备升级更新改造,落实完善智能识别、调度管理、协调控制、应急管理等功能,构建车辆通关监管新模式。建设智能卡口系统,实现车辆过卡相关业务数据的采集自动化和处理自动化,通过箱号自动识别、车牌号自动识别、安全智能锁自动识别、司机卡口通过引导等功能提升车辆通关效率。建设视频监控系统,加强卡口及重要路段视频监控的无死角覆盖,整合汇入海关现有智能视频系统,通过智能行为分析和预警提升海关监管的精准度和及时性。

规建处

17

持续完善企业信用管理

在保税区域一体化信息管理服务平台建设信用体系建设专栏,完善保税区域注册企业信用档案和企业公共信用基础评价,依法依规建立保税区域诚信示范企业名单和严重失信主体名单管理制度。加快信用数据资源归集共享,形成区域信用数据资源池,加强应实现企业信用评价和信用风险预警。探索建立诚信示范、联合奖惩的工作机制,在招标投标、财政资金扶持、通关贸易、外汇管理、境外投资、税务管理、融资贷款等事项中积极应用信用报告、信用评价、信用风险预警等服务。探索推进企业跨部门信用评价结果的相互认可和智能融合。

监管处

18

加快制造业智能化改造升级

运用数字化技术推动工业化和信息化更深程度融合,加快应用工业机器人、物联网、工业控制软件等手段促进重点企业智能化升级,培育打造智能工厂。大力推行AGV无人配送车等新型智能工具。全面加强生产活动各环节的数据采集,对各生产数据归类分析,并打造智能制造的“一屏展示”的监控管理、指挥调度中心。实时感知质量检测数据,主动发现质量问题,智能定位问题产生环节,提供针对性解决方案,辅助生产管理人员及时高效解决问题。探索数字化能源审计,实时采集耗能、耗水、温度、湿度、空气洁净度等数据加强对生产环境动态精准控制,利用厂房屋顶空间自建分布式光伏发电站。

经发处

19

创新贸易业数字化发展模式

推动贸易企业优化营销方式,充分运用虚拟现实等技术帮助客户进行智能体验,提升消费者购物感受度和品牌黏性,通过品牌官网、天猫直营店、京东旗舰店等途径构建线上线下联动的营销网络。深入推进跨境电商示范区建设,开展跨境电商保税备货出口业务,争取开展跨境电商零售进口部分药品试点业务,优化跨境电商商品退货、销毁等功能。加快建设“丝路电商”合作先行区核心功能区,通过“全球汇”平台集中进行各国特色商品展示,探索利用直播带货、VR会展等数字化方式提升客户的体验。推进生产性互联网服务平台发展。

经发处

20

促进数字化技术在物流业广泛应用

推进智能化仓库建设,优化仓储管理系统(WMS);科学合理调配货物进出,鼓励自动分拣机械臂的广泛使用,推动AI智能算法、AGV无人车和激光定位等技术有机融合;完善仓储环境温度、湿度等环境数据采集管理机制,实现仓储环境的实时监测和自动调节。加强货物运输全程可溯跟踪,建设和优化货车提货预约调度平台,提高货车提货、送货的准时性;加强对冷链运输空间环境温湿度数据的实时监测,提高冷链运输空间温湿度自动调节能力。

经发处

21

提升数据中心能级

推动数据中心拓展新型、高端云服务业务,支持建设算力调度平台,有效整合公有云、私有云等云资源,帮助用户实现多云算力资源切换调配。推动数据中心打造云链网一体化协同平台,实现一点接入、多云互联,满足金融、AIARVR等领域应用新场景的大数据交互要求。推动数据中心绿色低碳发展,依托能耗监测系统加强对数据中心能效水平的动态感知和潜力挖掘;通过锂电池储能电站、绿电智能调度等绿色低碳新技术的有机融合实现PUE指标的有效降低。

经发处

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做大做强数字产业优势环节

聚焦封装测试等产业链优势环节,助力消费电子、智能汽车等领域芯片升级,加快集成电路相关的新材料、高端装备企业的集聚发展,深化对集成电路、人工智能等数字经济核心产业的服务配套功能。加快推进国际医疗器械智造基地建设,充分发挥外高桥国际智能制造产业园载体功能。支持电子信息企业加大研发投入,推进生产线更新,扩大产能规模,不断推出高附加值新产品。着力推动软件信息服务业高端化发展,创新行业软件应用,推进融合智能产品创新迭代。

经发处

23

创新生物医药研发模式

加强智能实验控制调度平台的建设与优化,完善生物医药研发实验设备的物联感知能力,提高实验室各类仪器设备、各实验环节的集成水平,实现实验过程的高度可视化和智能可控制。充分融合自动化和AI算法的实验设备替代实验操作人员在配液、试剂准备等环节的高重复体力劳动,大幅提高研发实验主要环节和辅助环节的工作效率。推动生物医药研发实验数据库的建立和完善,通过研发实验大数据驱动智能实验的应用和推广,大力拓展AI算法在靶点发现、化合物合成、高通量药物筛选等研发环节的应用场景,缩短研发生命周期,降低研发成本。推动生物医药研发企业与医疗机构的合作,建立和完善临床数据多元化采集渠道,探索以患者为中心的医疗医药研发新模式。推进病症的早筛查早发现早治疗和远程医疗诊断的智能化。

经发处

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拓展文化创意产业数字业务

探索发展数字文化创意产业,进一步推动线上营销、直播等市场的发展。推动元宇宙企业发展,探索依托区块链、人工智能等先进技术建设拥有完整数字生态的虚拟空间,尝试虚拟空间在文化传播、体育赛事、旅游娱乐、交易展示等领域的应用。

经发处

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以数字化全面优化便企服务

积极落实市区两级“一网通办”“单窗通办”等服务机制改革任务,优化窗口“智能帮办”+远程“直达帮办”等服务功能,率先承接试点新启动的智能服务事项,加快政务服务智能自助终端布局。

投服中心

26

探索完善并推行电子签名、电子印章、电子证照,推动管理局自建业务系统电子文件单套归档和电子档案单套管理;优化功能拓展应用,建立和完善“全国示范数字档案室”长期有效运行的工作机制,推动电子档案的智慧管理、智慧应用。

办公室

27

建设“保税区域一体化信息管理服务平台”互联网服务门户,加强信息发布、政策宣传、在线办事、企业咨询、网上培训等服务功能,完善线上线下协同的综合服务体系。

监管处

28

推动政策匹配企业方式转变

加强专项政策、产业政策等各类支持政策的归集梳理,构建政策专题数据库。结合一体化信息管理服务平台中的企业专题数据库,探索利用人工智能技术分析识别政策要求,自动匹配筛选符合条件的企业,实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。在企业申请政策环节,结合已经掌握的企业信息,精简要求企业提交的相关证明材料,提高企业的申请便利性。

经发处

29

以数字化改善交通服务体验

开展区域公交设施升级改造,推动公交首末站智能化系统和设备的建设,实现中途站电子站牌全覆盖,提供实时到站信息预报服务,为乘客提供便捷的出行服务,推进区域随需公交研究,开展弹性公交系统建设,提升公交运行效率,改善公交出行服务。统筹重点区域停车场地资源,通过实时显示空余车位位置和数量,方便群众掌握停车空余资源信息,提高停车便利性。

规建处

30

加强数字化医疗服务供给

支持医疗机构提升管理服务水平,实现线上预约、费用查询、诊间支付、报告打印、开具发票、智能配药取药等功能。探索数字化技术在医疗服务中的应用,利用人工智能技术提升放射影像诊断的效率和准确性。积极开展健康宣传服务,充分利用体检和诊断大数据进行智能分析监测,掌握不同企业人员的身体状况和高发疾病,进行有针对性健康宣传和疾病预防指导。

经发处

 

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温馨提示:点击此处,阅读信息原文 信息来源: 中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局编制

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