为贯彻落实市委、市政府关于加强数字企业出海服务的决策部署，加快健全浦东新区数字出海服务体系，深化国际数据合作，促进更高水平对外开放，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于有序扩大数字领域自主开放、完善海外综合服务体系的工作部署，紧扣中央赋予浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重大任务，依托数据要素集聚和先行先试叠加优势，以构建开放共赢的数据领域国际合作新格局、加快提升浦东新区数字经济国际竞争力为导向，全面实施数字出海行动计划，强化制度护航、数据融通、服务赋能、底座支撑，将浦东新区建设成为全球数据要素资源配置枢纽、全国数字出海首选地。

到2028年，数据领域国际合作与竞争优势持续增强，制度开放创新引领作用更加凸显，形成5项核心制度创新成果;服务支撑体系更加健全，数字出海服务基地提质升级，培育不少于50家优质出海护航服务商;平台载体功能更加完善，布局4大数字出海超级场景、建设20个数字出海服务平台;产业生态活力更加充沛，打造不少于35家具有强劲竞争力的龙头企业、培育300家以上国际化数字企业，多层次全链条出海集群加速形成。

二、重点行动

(一)实施制度护航行动，筑牢数字出海规则基石

1.健全数据产业规则体系。积极承接市级数据领域国际合作试点、制度型开放创新任务，推动在浦东落地实施。用好综合改革试点优势，加强数字出海领域立法研究，探索跨境数据、个人信息保护等领域立法。(责任单位：区数据局、区委网信办、区司法局)

2.深化数据跨境流动机制。在国家数据分类分级保护制度框架下，聚焦重点产业和企业需求，研究拓展负面清单涵盖的行业领域及场景，指导企业做好出海前数据合规，提高企业数据跨境服务效率。(责任单位：区委网信办、区数据局)

3.完善区块链创新应用规范。配合做好《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》修订工作，完善配套实施细则。加快营造区块链创新应用生态，推动电子发票、电子提单等国际互认，强化电子单证效力。(责任单位：区数据局、区委金融办、区商务委)

4.推动数字化国际标准合作。聚焦数字创意、数字贸易、智慧城市、数字经济等领域，积极发挥国际数字化标准研究机构牵引作用，促进相关主体深度参与国际标准研制、应用。依托“一带一路”技术交流国际合作中心等平台，推动国内外数字化技术标准互联互通。(责任单位：区数据局、区知识产权局、区市场监管局)

(二)实施数据融通行动，打造全球要素配置枢纽

5.打造东方枢纽全球数据要素配置节点。以东方枢纽国际商务合作区为核心载体，建设国际数据合作示范区，构建服务全球的数据要素配置节点。推动区域便捷网络服务，打造面向生命科学、材料等领域的多边合作科学数据共享平台。试点建设国际数据交流创新实验室，聚焦生物医药等重点领域，探索数据跨境流动标准化合规路径。(责任单位：区数据局、国际商务合作区管理局、区发改委)

6.提升数据跨境流通交易效能。推动数据交易场所深化国际专区建设、加快培育专业化国际数据经纪商。加强与国际数据平台合作，丰富国际数据资源供给。积极引入优质国际数据产品与数据流通服务机构，活跃国际数据要素市场生态。(责任单位：区数据局)

7.探索场景驱动的出海路径。围绕基础设施互联互通、数据标准协议互认、区块链跨境共性能力等重点方向，探索布局基于区块链技术的国际数据合作基础设施，加快航贸数字化、跨境数据可信服务、智慧口岸等场景建设，推动形成一批示范引领性项目。鼓励相关主体以场景牵引，推进成熟技术、标准与商业模式的整体输出，形成可复制的成功案例。(责任单位：区数据局)

8.搭建合作交流优质桥梁。依托上海市数字企业出海服务协会、浦东新区数商协会等商协会组织，联动全球数据周、明日城市上海大会等国际性交流平台，常态化开展案例分享、资源撮合、政策宣贯等活动，协助企业对接海外市场需求，促进国际资源“引进来”、浦东企业“走出去”。(责任单位：区数据局)

9.培育数字出海集群生态。积极推动数字企业国际总部和出海总部落地浦东，培育本土跨国数字企业，发展数字内容、数字技术、跨境电商等重点领域，打造多层次特色数字出海产业集群。(责任单位：区数据局、区商务委、区发改委、区科经委)

(三)实施服务赋能行动，激活创新出海核心动能

10.构建多元服务载体。发挥数字出海服务基地引领带动作用，探索数字企业出海集成化服务机制，加快形成更多可复制、可推广的行业示范案例。推动一批数字出海服务平台建设，丰富供应链协同、风险监测、数字营销等出海服务生态。强化数据跨境服务中心、企业“走出去”服务中心等载体服务能级，探索多方联动服务机制，形成多元载体间服务合力。(责任单位：区数据局、区商务委、区委网信办)

11.完善全链条服务体系。强化数智化服务能力，加快培育出海护航服务商，建立数字出海服务事项清单，推动数字基础设施服务、数字技术服务、智能体服务等数字服务，以及法律、税务、会计、金融等专业服务业嵌入数字出海各环节，合力打造覆盖境内外、衔接上下游的全链条服务体系。(责任单位：区数据局、区发改委)

12.布局海外服务网络。充分发挥央国企产业链整合能力和政策资源禀赋，结合民营企业灵活主动优势，推动领航海外服务站在重点国家或地区加速落地，为出海企业提供在地化政策咨询、跨境投资、商务对接、风险防范等服务，力争海外服务网络覆盖主要目标市场。(责任单位：区数据局、区商务委、陆家嘴管理局、保税区管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局)

13.促进高质量服务供给。推动各类市场主体共建“数字出海航图”，为企业提供市场洞察、风险导航服务。发挥浦东软件园、张江AI小镇、金融数据港等数字产业园区资源优势，探索特色出海服务包。依托浦易达平台，提升数字出海惠企政策精准度、集成度。(责任单位：区数据局)

14.深化服务市区联动。加快推动区内数字出海服务载体与市级出海服务平台协同对接，建立市区联动服务机制，联合开展专业服务活动，构建一体化数字出海服务模式。积极引导数字出海产品和服务资源上架出海数字商城、数字合规社区等市级出海服务平台，融入市级数字公共服务体系，助力全市数字企业出海。(责任单位：区数据局)

15.打造数字出海服务品牌。通过市级平台展示、企业精准触达、行业协会联动、国际活动推广等渠道，加快服务普及落地，持续做大数字出海服务品牌影响力，推动各类主体共建共享服务生态。(责任单位：区数据局、陆家嘴管理局、保税区管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局)

(四)实施底座强基行动，构建安全通达出海支撑

16.强化跨境算力网络能力。积极融入全市“出海一张网”布局，率先在张江、陆家嘴等区域建设算力网络节点。加快算电协同浦东试点项目落地，打造国家级算力网络试验场。支持电信企业建设算力出海专网，依托合规跨境专线，提供可靠算力调度服务。支持企业打造国际算力资源调度平台，完善海外智算设施布局，提升全球化服务能力。探索建设国际互联网数据专用通道，助力“超级个体经济”便利化获取全球资源。(责任单位：区数据局、区发改委、区科经委、区委网信办、张江管理局、陆家嘴管理局、国际商务合作区管理局)

17.夯实数算出海基础支撑。探索建设面向全球的AI算力服务出海通道，为企业词元调用和模型推理提供低时延、高性价比的算力支撑。推动算力资源通过大模型转化为可跨境交易、可全球调用的高附加值数字服务。通过词元出海与模型出海协同推进，加快培育国际数据服务等新业态，助力浦东打造全球AI算力服务与模型输出的重要节点。(责任单位：区数据局、区科经委)

18.强化数据安全支撑能力。加快商密跨境互认检测平台建设，打造适配国内外标准的密码产品检测体系，推动国内密码产品与国际市场的双向互认，为数字产品出海提供技术保障。推动AI+供应链数字安全技术研发，加快供应链综合治理、安全检测评估平台建设，提升供应链数字安全风险治理能力。(责任单位：区委办、区数据局)

三、保障措施

一是加强组织保障。区数据局牵头推进行动计划实施，会同相关部门建立健全数字出海推进机制。主动对接全市战略部署，争取市级试点示范项目优先落地浦东。二是加大政策支持。用好中国(上海)自由贸易试验区专项发展资金等政策工具，对符合条件的载体、服务商、站点、场景予以支持。三是加快数字技术技能人才引育。持续推进数字技术技能人才培育、资格认证、创新创业等工作。强化激励引导，依托“明珠计划”等政策，支持高层次人才引进、数字领域人才培育模式创新。四是完善统计监测。落实国家数据产业集聚区运行监测要求，动态分析数字出海发展态势。构建科学的数字出海服务评估评价体系。

相关稿件：

• 《浦东新区数字出海三年行动计划（2026-2028年）》的政策解读