嘉定区深入推进技术改造助力实体经济高质量发展三年行动计划(2018-2020年)

（嘉经〔2018〕22号）

技术改造是巩固提升实体经济能级、鼓励支持企业内涵式发展、促进产业转型升级的重要举措。为贯彻落实《上海市深入推进技术改造巩固提升实体经济能级三年行动计划(2018-2020年)》和《嘉定全力响应“上海制造”品牌构筑上海迈向全球卓越制造基地主要板块新优势三年行动计划（2018-2020年）》的精神，深入推进技术改造，促进制造业提质增效，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,着力推进供给侧结构性改革，坚持需求导向、问题导向、效果导向，对标国际最高标准、最好水平，坚持“上海制造”追求卓越的发展取向，以技术改造为抓手，注重制造和“智造”相结合，促进嘉定制造业向集群化、高端化、智能化、绿色化、服务化方向延伸拓展，巩固提升实体经济能级，加快嘉定先进制造业高质量发展，进一步体现“上海制造”中的嘉定实力。

（二）基本原则

1、坚持最高标准、最好水平。坚持 “上海制造”追求卓越的发展取向，对标国际最高标准、最好水平，利用国内外优质资源，全面提高企业产品技术、工艺装备、节能环保和安全生产水平，努力打造示范标杆，促进嘉定成为上海迈向全球卓越制造基地的主要板块。

2、坚持立足当前、着眼长远。认清当前产业发展新形势，集中优势资源，加大对优势存量企业的扶持力度，依靠存量拉增量。着眼未来科技和产业发展趋势，积极探索“互联网+”与传统产业的渗透融合，鼓励企业通过引入新技术、新业态、新模式的技术改造，增强技术创新能力，提升产业核心竞争力。

3、坚持政府引导、市场主导。发挥政府引导作用，加强顶层设计，提供政策制度保障，提升政府服务，优化营商环境，激发企业推进技术改造的内生动力。突出企业主力军作用，灵活运用市场化手段，让更多的知名企业、知名品牌走向国际，不断提升产品质量和水平，让“上海制造”深入人心。

4、坚持创新驱动、开放协同。把扩大开放和协同创新作为集聚先进制造业的重要路径，促进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。放眼全球产业链发展，结合嘉定优势，加快推进长三角区域产业协同创新发展，促进先进制造业在更大范围、更广领域、更深层次创新合作。

 （三）主要目标

到2020年，通过一大批企业的技术改造，促进嘉定制造业技术创新能力不断提升，产业核心竞争力明显提高，初步形成创新要素活跃、成果转化迅速、优势产业鲜明、服务体系完善的产业发展格局，为全力打造世界级汽车产业集群、着力发展高质量新兴产业集群、努力培育一批“优质企业”夯实基础。

——示范效应初步显现，产业能级进一步优化。聚焦“嘉定智造”，发挥示范引领效应。到2020年，企业实施技术改造项目300项。其中，汽车整车及零部件改造项目150项，其他传统产业项目100项，四大产业提升项目50项。

——科创动力不断增强，创新主体进一步壮大。聚焦科创中心重要承载区建设，加快培育经济发展新动能。到2020年，三年累计工业投资达到250亿元。引进和培育国际知名研发机构3-5家，建立企业技术中心280家，建成技改项目信息滚动数据库1000家。

——新兴产业加快发展，产业规模进一步提升。聚焦“两高四新”产业发展领域，全面提升新兴产业发展质量和能级，着力发展高质量新兴产业群。到2020年，战略性新兴产业产值达到1200亿元，四大新兴产业集群总量规模突破1000亿元。

二、重点任务

（一）实施产业集群建设工程

1、促进汽车制造业产业链升级。以全力打造世界级汽车产业集群为目标，聚焦汽车产业链发展最高端，对标世界最好水平，深入推动以汽车为主体的高端制造业转型升级，促进以整车带动核心零部件企业集聚，实现汽车产业重点向新能源和智能网联汽车升级，形成完整的新能源汽车产业链。加快实现新能源汽车“三电”系统开发能力再提升，鼓励企业全面融入国际分工体系，不断提升在全球价值链中的分工地位, 加快前瞻和共性技术研发、测试及认证，推动无人驾驶、智能网联汽车、氢燃料电池等前沿领域的自主创新，形成汽车零部件行业发展新优势。

2、促进新兴行业产业链建设。通过技术改造带动大、辐射力强的关键项目，将现有产业链延伸、补缺，形成产业关键环节价值链闭环，鼓励新兴产业上下游产业链互动，突破瓶颈制约，健全产业链条。依托“十一所二中心三基地”强大的科研优势，发挥科技溢出效应，加快产学研成果转化，大力促进培育未来产业发展基础。持续推动国产质子治疗装置、8英寸MEMS研发中试线等一批项目的产业化，在高功率激光、新一代信息技术、无人驾驶、人工智能等前沿领域，积极抢占发展制高点、把握主动权，提前布局未来前沿领域，填补国内空白。

（二）实施创新引领示范工程

1、加速创新成果转化。深入挖掘企业技术需求和院所科研成果，组织市场技术需求与科技成果转化的精准对接活动。鼓励企业、科研院所、高校等共建重点实验室、工程技术中心等研发机构，支持企业加大共性关键技术开发力度，推动实施一批技术开发改造项目，推动关键基础领域产业化。充分利用中科院上海国家技术转移中心、国家技术转移中心东部中心等重要的技术成果转移转让平台，大力推进技术成果转化运用及产业化。

2、增强创新能力建设。深入实施“小巨人”计划，突出企业自主创新主体地位，以国家级企业技术中心为龙头、市级企业技术中心为骨干、区级企业技术中心为储备，鼓励和引导企业加大对企业技术中心、工程实验室等创新载体的改造提升。支持制造业创新中心能力建设，鼓励企业在一些涉及国家重大战略安全的核心关键环节、产业前沿关键技术研发、共性关键技术开发等方面实施技术改造提升。

（三）实施智能制造提升工程

1、推进机器换人示范应用。以提质增效为目标，支持企业开展“机器人+”改造，提高企业智能化制造水平。开展智能工厂培育试点，加快智能机器人核心交互技术研发，培育和发展服务机器人。全力推动制造业提质增效，体现“上海制造”中的“嘉定智造”能力和水平。

2、推进新一代信息技术应用。依托科研院所的优势，实现软硬件同步发展。支持企业开展新一代信息技术与先进制造技术的深度融合，推动物联网、云计算、拟态安全等新一代信息技术的应用。鼓励企业广泛运用数字化、网络化技术升级，改造优势传统产业，推动生产装备数字化、检测装配智能化。

（四）实施绿色创先争优工程

1、推动工业企业绿色转型。持续推广节能减排技术，以绿色发展为导向，加快节能环保技术研发。组织企业实施节能技术改造，淘汰落后工艺装备、机电设备（产品）。完善以市场为导向、以用能排污单位为主体、产学研相结合的节能减排技术创新体系，加快节能减排新技术及新产品推广应用。着力构建绿色制造体系，制定全区绿色制造体系建设方案。

2、促进循环经济绿色发展。继续推进重点行业、重点企业清洁生产审核工作，实现企业节能生产的全过程监督。推广清洁生产示范项目，促进其采取节能措施，推广先进适用的技术、工艺和装备，降低产品单耗。促进循环经济发展。全面推进“园区循环化改造”行动，构建循环经济产业链，提高产业关联度和循环化程度，努力建设汽车零部件再制 造等循环经济试点。

（五）实施创新融合深化工程

1、增强制造与服务协同能力。推动服务型制造新模式应用，支持制造业企业加快发展系统解决方案、定制服务、研发设计等重点模式，实现跨领域、跨地域协同和“产品+服务”式交付。支持集装备、软件、在线服务于一体的集成设计，促进装备升级换代。支持企业建立产品设计创新中心和国家级、市级工业设计中心，促进传统工艺有效提升。

2、增强制造与服务检验能力。鼓励和引导企业通过设备改造升级，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。重点支持工程机械、电力设备、精密仪器、数控机床等领域企业建立运行监测中心、应急服务中心等服务体系，通过设备跟踪系统和网络服务平台进行远程监测、故障诊断、远程维修、趋势预测等在线支持服务，构建具有竞争力的制造业检验检测产业体系。

三、保障措施

（一）完善工作机制

建立由区政府领导召集, 区发改委、区经委、区财政局、区规土局、区统计局、区国资委、区环保局、区建管委、区行政服务中心、区审改办、各街镇等部门和单位参加的区技术改造联席会议。各部门建立相应的推进机制,形成部门联动、上下互动的工作格局。区级层面负责做好服务指导,协调解决企业技术改造瓶颈问题，各街镇负责政策宣传及推动落实。

（二）深化审批改革

加强低效用地再利用，研究制定产业区块外重点企业甄别标准。在符合产业发展导向、地区规划控制、环境保护要求、不影响相邻地块合法权益的基础上，结合区域重点产业发展导向、产业规划布局、周边环境影响，根据企业实际情况确定工业区块外保留企业，允许在不改变原权利人的情况下进行技术改造。强化区块外产业项目沟通机制，针对个性化的项目做到提前沟通，联合办理，集体决策，共同监管，提高项目推进效率，保证区块外优质企业再发展空间。

（三）促进产融合作

建立重点企业、重点项目融资需求清单，推进金融机构、企业的信息互通。支持银行业金融机构创新金融支持方式，积极开展应收账款、政府采购订单等质押融资，发展能效信贷、绿色信贷等信贷业务及中小企业政策性融资担保基金的功能作用，对实施技术改造的企业实施信用担保，引导社会资本参与企业技术改造，优化工业投资结构，扩大有效投资。

（四）实施平台化管理

建立专项资金项目管理与服务平台，规范专项资金项目管理，在项目的评审过程中，设立街镇初审、专家评审、委办复审等环节，实施统一的平台化管理和跟踪，确保项目信息具体化、后期管理透明化。发挥街道和园区的推动作用，建立技术改造项目三年滚动信息库，积极引导企业技术改造、发挥创新能力，提高市场竞争力。同时，将区级技术改造项目申报率、评审率纳入年度对街镇的考核。

（五）扩大宣传效应

积极发挥“投资嘉定”对外平台作用，宣传技术改造对提升企业竞争力、促进产业结构升级、增强工业经济增长活力的重要意义。对具有先进经验和典型案例的技术改造项目，加大宣传，鼓励其他企业学习借鉴。加大对已出台的市、区两级技术改造专项资金的宣传，引导企业积极申报，充分享受政策带来的引导作用，增强企业技术改造的信心和决心。

2018年8月28日