虹府办发〔2018〕22号

区政府有关部门、各街道办事处、有关单位：

《虹口区科创产业发展三年行动计划（2018—2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

                          虹口区人民政府办公室

                                 2018年7月23日

虹口区科创产业发展三年行动计划

（2018—2020年）

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。为深入贯彻党的十九大关于加快建设创新型国家的重大战略部署，全面贯彻落实《中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，加强科技与金融融合，围绕国际创新港打造特色功能区，扎实推进虹口“硅巷”式科技创新中心建设，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入实施创新驱动发展战略，紧扣上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求，主动对接市科创中心“四梁八柱”建设及《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》，坚持“硅巷”式科技创新发展模式，以“都市型创新”和“嵌入式集聚”为路径，“一中心六平台”科技创新体系建设为支撑，以北外滩、中部、北部三大功能区建设为依托，最大程度调动和释放区域创新动力和创造活力，为将虹口打造成为上海科创中心建设的特色功能区和重要节点提供强有力的产业支撑。

二、发展目标

力争到2020年，全区科创产业总体规模不断壮大，科创主体竞争活力竞相迸发，科创载体利用效率大幅提升，创新创业氛围日益浓厚，科创产业对经济发展的支撑作用进一步增强，“硅巷”式科技创新发展模式的影响力进一步扩大。

科创产业规模稳步增长。科创产业税收、销售收入等指标持续攀升，对区域经济的贡献度显著提高。以信息服务业、科技服务业、“两大两新”（大数据、大健康、新材料、新能源）产业等为代表的科创产业核心层实力日渐增强，核心层区级税收年均增长率保持在15％以上，力争达到20％，占科创产业区级税收的比重保持在50％以上。

科创主体集聚效应加强。集聚一批具有影响力和创新力的独角兽企业、准独角兽企业和总部企业；高新技术企业、小巨人企业和上市科技企业数量稳步增长，分别达到270家、100家和60家。

科创载体建设提质增效。新增园区（载体）面积30万平方米、总建筑面积达到100万平方米。产业园区数量达到40个，其中特色产业园区达到8个以上；园区单位面积贡献力争增加至1800元/平方米，产业集聚度保持在70％以上，税收落地率超过65％。

科创要素环境日益优化。科创资金投入稳步增长，每年科创投入占区级财政支出比重达到4％以上；科技创新能力不断提升，科技企业专利申请数达到1800项，技术交易合同金额达到5亿元；以投资机构、担保平台、产业基金为核心的科创金融体系基本完备；区级备案众创空间数达到25家；完善智慧城区信息基础设施，推进新型无线城市和极速北外滩建设。

三、重点任务

立足虹口实际，突出虹口特色，依托现有区位优势与产业优势，发挥金融企业集聚、金融产业完备、金融创新服务能力较强的特点，放大科技金融协同的杠杆效应，以高新技术企业培育计划、园区能级提升计划、部市区合作项目推进计划为抓手，推进资本链引领创新链，优化科技服务链，形成科创产业链，努力打造科技金融融合发展的创新高地。

（一）做精产业。

1.以科技金融为引领，提升科创产业能级。

加强科技金融协同，建立以政府为引导、企业为主体、社会资本为补充的多层次、多元化创新创业投融资体系，健全天使投资、创业投资、产业投资的全生命周期基金链。发挥区域金融优势，构建科技型及优质成长型中小微企业融资服务平台。探索设立科技支行等新型金融机构，建立科技创新投贷联动机制和创投风险补偿机制。推动科技创新与产业的深度融合，增强物联网、云计算、人工智能、区块链等新兴技术对金融、文化、商贸、体育、航运等传统产业的创新推动作用。

2.以重大项目引领科创产业发展。

把握重大项目落地虹口的发展契机，发挥其对科技产业发展的示范引领作用。承接绿色技术银行总部入驻运营，完善“总部＋一圈一街一园”布局，重点引进、集聚一批推动绿色技术转移转化和具有国际影响力、国家级的绿色技术创新机构与企业，以及科技金融结合的各类金融服务机构；加强规划研究和部门协同，在污水处理、土壤修复、建筑节能、低碳改造等领域打造若干绿色技术应用示范项目。推动“中以国际创新港”跨越发展，努力打造技术成果转移转化特色功能区，积极拓展与以色列在金融科技、生命科学、智能硬件、绿色环保等领域的合作，引进相关企业、项目、人才等优势资源。依托天安数码城·虹控T创园，建设中以科技创新合作平台，以南部为技术转移服务窗口，北部为项目孵化、加速、产业化的承载区，着力打造中以合作创新链、载体链和产业链。对标市研发与转化功能型平台，依托中科院技术物理研究所、上海材料所、同济大学等高校院所，推进红外光电科创中心、上海光技术工业研究院等功能型平台建设。打造极速北外滩综合示范区，在继续优化和完善信息网络设施基础上，加快智能物联应用建设方案研究和制定，强化人工智能技术示范应用，吸引区块链、人工智能企业和人才集聚，带动区块链、人工智能、大数据、信息服务等产业发展。

3.聚焦科创产业核心层发展。

在原科创产业范围界定基础上，筛选确定与科创产业紧密关联的科创产业“核心层”，加强核心层统计监测和企业跟踪服务，重点发展信息服务业、科技服务业以及“两大两新”产业。

信息服务业进一步集聚云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链技术等新兴信息服务企业；依托万向区块链及国内首家区块链实验室等资源，积极争取上海市区块链试点项目和政策资源，打造区块链产业集聚区。科技服务业聚焦技术成果转移转化、科技推广和应用技术服务、知识产权服务等科技服务业态，依托区内产业园区、科研院所等，加大对相关业态的培育力度。大数据产业与信息服务业发展融合，并与实体经济发展相结合，重点推动大数据、区块链、互联网、人工智能技术在绿色环保、金融、商业等产业及城市精细化管理、污染治理等领域的深度融合应用。大健康产业进一步深化与国科健康、润达集团等企业的合作，强化张江虹口园智慧健康医疗产业基地平台载体建设，重点吸引医疗科技、精准医疗、高端医疗装备等企业入驻。新材料产业依托上海材料研究所，支持高分子及复合材料、金属新材料、3D打印材料等研发和产业化，推进“上海先进材料技术创新与服务基地”建设。新能源产业重点探索储能、智能光伏、能源互联网等技术并推动相关产业集聚；深化与上海环境能源交易所的合作，争取全国统一的碳排放交易市场落地。

（二）做强企业。

4.实施高新技术、小巨人企业培育计划。

对本区企业开展系统摸底调查，分类建立高新技术企业存量企业数据库、复审企业数据库、培育数据库及上海市科技小巨人（含培育）企业数据库等。加大对高新技术企业和创新型企业的培育、储备和认定工作力度，安排专项扶持资金用于高新技术企业和小巨人企业的培育及发展。

5.实施“专精特新”中小科技企业成长计划。

鼓励企业申报上海市“专精特新”中小企业，研究制定本区“专精特新”中小企业专项培育办法。加大科技企业上市扶持力度，持续推进珍岛信息、童石网络、中晨电商等企业IPO进程。关注小微企业发展，综合运用“小微企业成长计划”等各类科技计划，推动小微科技企业出税收、上规模。

6.实施独角兽、总部型科技企业招引计划。

围绕云计算、大数据、大健康、电子商务、文化创意等领域，重点关注长三角区域技术驱动型独角兽和隐形冠军企业，聚焦重点招引名单，落实总部经济、优化营商环境等政策措施，吸引一批独角兽、隐形冠军科技企业入驻。

7.实施优质科技企业固本强精计划。

落实“优化营商环境20条服务举措”及企业服务“1＋4”文件精神，以优质服务和发展空间强化企业对虹口的信赖度，助力科创产业能级提升。建立重点科技企业跟踪服务机制，通过加强走访调研和部门协作，协调解决企业需求，使企业安心扎根虹口。

（三）做实载体。

8.优化三大功能区科创布局。

北部功能区坚持科技创新和文化创意“双轮驱动”，重点发展大数据应用、节能环保、金融科技等绿色科创产业以及新零售和文化创意产业，打造“科技绿谷、文化慧谷”。中部功能区以商旅文体融合发展为主线，依托国家音乐产业基地等载体，重点发展音乐等文化创意产业及“科技＋商贸”、“科技＋金融”等“科技＋”产业，加快人工智能、大数据、智慧旅游系统等新兴技术的运用，打造若干科技应用示范项目。北外滩功能区加快推动上海对冲基金园区二期、北外滩并购基地、极速北外滩综合示范区等项目建设，进一步集聚总部型企业，打造绿色技术、新兴金融、高端航运等科创总部中心。

9.加快园区转型升级和功能提升。

通过腾笼换鸟、提质增效，不断提高园区的软硬件设施标准和精细化管理水平，努力打造特色园区，提升园区单位面积贡献，积极探索智慧园区建设，深入推进“三个一批”，即新建一批产业定位清晰、产出贡献突出、能级示范显著的高品质园区，重点推进信南产业园、邯郸路项目等建设；优化一批建成园区，加快实施柏树大厦、置汇谷、61号老栈、马登仓库等改造升级，研究推进CRE—BOX集装箱创客走廊向北延伸；淘汰一批经济和社会效益低下、综合效能评价不达标及纳入旧改范围的园区，开展摘牌和收储工作。

10.健全载体管理运行机制。

进一步完善园区楼宇管理和服务机制，落实“楼长制”“园长制”，健全管理考核和扶持奖励办法，推进园区楼宇提质增效。引进专业化管理运营团队，提升园区楼宇市场化、规范化水平和对区域经济的贡献度。加大对科投公司、北外滩集团等区属国有功能性企业的资金支持，鼓励其主导改造和建设园区、楼宇载体，或在新建园区、楼宇中参与一定股权，增强对载体招商运营的引导权。

（四）做优环境。

11.提升企业自主创新能力。

运用科技创新券、“四新”券等引导企业开展核心技术攻关和成果转化。发挥宝马（中国）上海分公司、上汽安悦节能公司等龙头作用，积极引进新能源汽车的研发、展示、体验中心。推进上海家化、上海勘测设计院、中科电气等企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心建设，支持有条件的企业建设海外研发和创新中心。加快院士专家工作站建站工作，鼓励搭建企业或产业创新联盟，增强协同创新能力。

12优化创新创业氛围。

举办“绿色技术银行高峰论坛”及展览，推动在虹口设立永久会址。做大做强国际创新创业大赛、上海虹口创业峰会和虹口创业新秀评选等品牌活动，探索与有一定影响力的企业、风投机构联合举办创新创业大赛。扩大“IP联动荟”投融资对接会辐射面，鼓励开展各类行业信息交流活动；依托上海市科普产业孵化基地，举办面向社区、家庭、学校等科普活动。依托虹口区众创空间联盟，深化众创空间专业化、品牌化、国际化建设；加强对众创空间初创企业的商事协调和政策服务，完善孵化场地、创业辅导、投融资对接、技术对接、研究开发与管理咨询等孵化体系，提升扶持力度和服务质量。

13.优化转移转化体系。

进一步完善绿色技术银行转移转化平台，推进绿色技术标准体系与国际标准相衔接，加大与国内外绿色技术推进机构的联络对接，扩大绿色技术成果转移转化立体网络。加强区内知识产权的创造、运用、管理和保护，研究制定知识产权保护激励专项政策，开展知识产权宣传周系列活动和知识产权执法活动，争取世界知识产权组织（WIPO）亚太地区知识产权中心、上海知识产权交易中心等在区内设立分站或分点，鼓励国际化技术转移机构、世界著名高校创新中心在虹口设立办事机构。

14.优化信息化基础设施。

以新型无线城市和极速北外滩建设为支撑，持续完善城区信息基础设施，稳步推进“超·爱上海”信息亭、4G优化与5G试点、NGB—W下一代广播电视网络、物联专网、公益WLAN网络服务体系等建设工作。进一步推进北外滩区域万兆进楼宇（园区）及提速降费工作。

四、保障措施

（一）加强组织保障。

提高对科创产业发展的重视程度，树立培育要投入、合作有代价、产出需时间、项目要跟踪、创新需风投的意识。健全虹口区推进科技创新中心建设工作领导小组工作机制，强化市区协同、部门联动。整合相关部门、科研院所、龙头企业、智库及行业专家等内外部资源，通过联席会议等形式，加强互联互通，为本区科创产业发展建言献策。

（二）加强政策保障。

对国家、市、区科创产业相关政策进行系统梳理，制定科技创新所得税优惠政策汇编、虹口区科技创新政策申报服务指南等，通过政策宣讲会、E路通服务平台等加强宣传普及。研究制定促进“两大两新”产业发展、提升科技金融服务、促进科技成果转化、吸引创新创业人才集聚等一系列配套政策。积极落实《上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法》，支持科研创新和实体产业发展。

（三）加强资金保障。

构建“财政资金＋产业基金”扶持体系，加大科创产业财政资金投入力度，确保科创投入占区级财政支出的比重逐年提高。围绕科创发展重点任务，设立虹口区科创产业引导母基金，委托专业第三方机构运营，并围绕“两大两新”等科创主导产业设立专项子基金。创新财政专项资金使用方式，探索政府联合社会资本共同设立创业投资引导基金。探索建立风险投资补偿机制。

（四）加强人才保障。

落实《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，聚集国内外前沿领域的科技领军人才或创业团队，以高端人才聚集带动高端产业聚集。深入推进国际人才港建设，建立与国际接轨的人才招聘、薪酬考核、科研管理等相关制度，实现境内外人才服务事项一门式办理。实施本区人才公寓三年行动计划，增加人才公寓对科创型企业和人才的倾斜。为区内重点科技企业高级技术人才和管理人才落户等开辟绿色办事通道，在市级政策允许范围内给予最大支持。

附件：1.2018—2020年虹口区科创产业重点任务分解表

2.虹口区科创产业核心层界定