上海市奉贤区人民政府办公室关于转发《上海市奉贤区加快生命健康(生物医药)产业高质量发展行动计划(2019-2021年)》的通知

发布机构: 上海市奉贤区人民政府 发布日期:2020-05-07

各镇人民政府,街道办事处,开发区管委会,区政府各部门区直属公司

《上海市奉贤区加快生命健康(生物医药)产业高质量发展行动计划(2019-2021年)》已经区政府研究审议通过,现转发给你们,请按照执行

 

 

 

                              2020420



上海市奉贤区加快生命健康(生物医药)产业

高质量发展行动计划(2019-2021年)

 

为贯彻落实《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案(2018-2020)》(沪府办发〔201839号)等文件精神,根据《上海市奉贤区生命健康产业发展规划(2019-2030)》,特制定本行动计划(2019-2021年)。

一、奉贤区生命健康(生物医药)产业发展背景和现状

(一)发展背景

上海市关于《推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》沪府发〔201825号文件中明确,各区统筹推进5+X”健康服务业园区布局,建设上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区等5个园区。同时,在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建设若干健康医疗服务业集聚区,落实《关于加强本市医疗卫生机构临床研究支持生物医药产业发展的实施方案》沪卫规划〔20195号,坚持需求导向、联动发展、创新驱动和群众受益的工作原则,争取研究型医院建设试点,促进临床研究资源共享,融入国家医学科技合作网络,推进生物技术和重大创新产品临床应用。

2019820日,随着奉贤近三分之二区域划入中国(上海)自由贸易试验区临港新增片区“五个中心”深入推进积极落实《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区集聚发展生物医药产业若干措施》,发挥新增片区生物医药领域基础优势,利用好新增片区政策优势,找准切入点,早布局、早筹划,走产城融合之路正当其时

从行业来看,生命健康产业市场呈现出远高于全球经济的强劲增长趋势。在生物医药行业,近几年国家从顶层设计、鼓励创新、加速审批、优化监管等多方面进行改革。依托奉贤独有的产业优势和资源禀赋,紧抓“三大任务、一大平台”机遇,进一步擦亮“东方美谷”品牌形象,以做大存量、引入增量、扩大总量、提升质量为抓手,以引进培育龙头企业、集聚功能平台、完善产业链条、打造品牌高地为目标,进一步推进药品、医疗和康养产业高水平集聚,打造生命健康产业“硅谷”。

(二)发展现状

奉贤区生命健康(生物医药)产业格局初步形成,明确了“四大核心区”。东方美谷生命健康核心研发区(生物科技园区+工业综合开发区)聚焦于新药临床前(GLP)和临床研究(GCP)、评估和转化机构等;杭州湾生命健康转化承载区聚焦于国内外主流市场原料药、仿制药等;奉城生命健康创新拓展区聚焦于IVD体外诊断、康养综合体等;临港奉贤生命健康先行示范区聚焦于精准医疗、细胞治疗、基因治疗等。

经过10多年的发展,奉贤区生命健康(生物医药)产业创新成果层出、产业初步集聚、制度初步形成。截至201812月,有生命健康(生物医药)企业183家(其中规模以上企业57家);工业总产值185亿元(规上161.5亿元),约占美丽健康产业总产值的46%;有帝斯曼维生素(上海)、上海和黄药业、上海生物制品研究所等5产值超10亿元的企业;有痰热清、胆宁片、麝香保心丸等具有自主知识产权的重点产品。 

(三)发展短板

产业规模不够大,生物医药研发类、总部类企业不够多,高端核心产品攻关能力不够强;领军人才和团队不足,企业与高校、科研院所、医疗机构共建研发实验室或公共服务平台的合作深度和广度不够,自主知识产权的创新成果不够多;缺乏临床研究中心、药械的认证窗口及研发和转化公共平台的支持;同时由于基金规模、运作市场化不够,企业在快速扩展过程中的资金方面的支持力度不够等。

二、基本思路和发展目标

(一)基本思路

按照中央、上海市关于推进“制造强国”战略和“健康中国”战略部署要求,坚持“国际视野、实项串联、无缝对接、高效推进”的原则,把握自贸区临港新片区能级提升机遇,优化空间布局,提高创新能力,做强核心产业,完善产业生态,将奉贤建设成集聚化、高端化的生命健康(生物医药)城。

(二)发展目标

总体目标:力争到2021年底,围绕创新研发、评价测试、临床试验、注册评审、生产制造、销售流通等环节,在四大核心区形成初具规模、各具特色、核心竞争力强的重点园区。

产值规模(规上企业):产值规模2019年实现170亿元2020年实现185亿元,2021年实现200亿元以上。

企业梯度培育:提升生命健康(生物医药)企业在“三个一百”企业梯度培育工程的占比,2019年实现40%2020年实现45%2021年实现50%;力争每年均有1-2个市级以上重大战略性新兴产业项目立项。

创新平台(载体)建设:培育或引进生命健康(生物医药)高端科研院所机构,2019年至2021年每年新增1家;国家(市)级众创空间每年新增2-3家;创新优质项目到2021年达到20个以上。

人才培育或引进:培育或引进生命健康(生物医药)领域院士(国际专家)、国家(上海市)领军人才等,201980名、2020120名、2021180名。

品牌活动:2019-2021年间,共举办生命健康(生物医药)相关活动50次以上,其中创新创业大赛25场以上;产业发展高峰论坛4次以上;国内外专业交流培训、观摩体验和展示推介等活动25次以上。

三、重点行动

(一)集聚重点领域创新发展

1.布局重点优势领域

1)优先发展创新药物。发挥国家化工区-上海化学工业区奉贤分区优势,聚焦高端原料药、新型制剂、医药中间体等产业链各环节,实现原料药产业整体升级;生物制药方面大力发展新型疫苗和改造传统疫苗,积极推动抗体药物、蛋白质药物和多糖药物等生物技术药物的产业化;加强精准医疗、细胞治疗、再生医学、转化医学技术等领域的研究和应用。(责任单位:区科委、区经委、各园区)

2)传承广大传统医学医药产业。依托我区“国家慢性病综合防控示范区”的建设成果和“全国基层中医药工作先进单位”优势,借助以和黄药业、凯宝药业等领军企业为主导的产业集群,重点关注中药饮片、中药配方颗粒,推动有效中药成分研究及中药制剂标准化和产业化推广,加快中药产业现代化进程和中药产业产品转型升级。大力支持中药产品进入国家医保目录。(责任部门:区经委、区科委、区市场监管局、区医保局、上海市工业综合开发区)

3)聚焦发展保健品相关产业。依托帝斯曼、中西三维、傲珈生物等企业,重点关注膳食补充剂领域、体重管理领域和运动营养细分领域,抓住特殊医学用途配方食品的产业机遇,筹划布局特医食品检测平台,争取特医食品先试政策,影响产业版图。(责任单位:区市场监管局、区科委、区经委、杭州湾园区)

4)积极培育高端医疗器械。加大引进医疗器械相关企业力度,重点关注数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件,手术精准定位与导航、数据采集处理和分析等技术,加快培育核医学影像设备PET-CTPET-MRI、超导磁共振成像系统(MRI)、彩色超声诊断、医用机器人、健康监测、远程医疗、可穿戴医疗设备、智慧医疗、中老年康复器械等细分产业方向。(责任单位:区投促办、区科委、区经委、区生态环境局、区市场监管局、临港奉贤园区)

5)积极支持医疗美容产业。围绕“东方美谷”品牌效应,依托化妆品和中医药产业基础,加快招引外科美容、皮肤美容、中医美容、膳食营养研究等领域知名企业和机构,积极支持医疗美容服务业等相关产业发展;支持高校院所联合生物医药企业加强技术创新,突破干细胞生物技术、激光技术、填充材料等前沿技术。(责任单位:区卫健委、区医保局、区投促办、区经委、区科委、各园区)

2.推进企业自主创新

引导企业加大创新投入。鼓励企业创建国家级、市级企业技术中心、企业重点研究院等企业研发机构,支持企业主导开展产学研合作,围绕产业关键核心技术开展技术攻关。力争到2021年,培育生命健康领域市级及以上创新平台3家,重大公共研发基础设施3种。(责任单位:区科委、区发改委、区经委、区财政局、各园区)

(二)着力打造产业研发创新链

1.聚力建设重大创新平台

深化与复旦大学、交通大学、华东理工大学、上海应用技术大学、中科院巴斯德所等科研院所的合作,大力引进国际国内生命健康(生物医药)领域权威研究机构和知名高校科研平台。加快推进重大产学研项目的建设进程,通过产业政策、土地政策扶持等方面的“一事一议”制度,大力引进成长性高、带动性强、效益好、潜力大的企业。结合社会化资本力争引进建设生物样本库、生物大数据共享平台、临床检验检测平台等,强化资源平台支撑。(责任单位:区科委、区发改委、区经委、区卫健委、区医保局、区规划资源局、区投促办、区人才办、奉投集团)

2.构建“前孵化-孵化-加速-产业化的孵化链条

与科研院所合作成立联合创新中心,共建张江前孵化基地和奉贤承载基地,建设标准化实验室和厂房,引进专业管理服务团队,打造具有国际影响力的“前孵化-孵化-加速-产业化”的孵化链条。(责任单位:区科委、区发改委、区经委、区投促办、区财政局、区规划资源局)

3.筹划布局创新医疗器械奉贤服务点

推动医疗器械第三方物流试点建设,根据《上海市医疗器械经营质量管理规范实施细则》,明确第三方物流企业的基本条件和标准,加强对第三方物流的监管工作,提高专业服务质量和效率。支持奉贤区医疗器械进入国家医保目录。(责任单位:区发改委、区市场监管局、区医保局)

(三)推进开放合作发展

1.做活产业交流合作平台

开展“万物生长”系列品牌活动,聚焦生命健康(生物医药)行业,以东方美谷为载体,拓宽价值链,延伸产业链。通过全球性的会议、国际性论坛、博览会、创新大赛等多种活动形式,提升东方美谷生命健康(生物医药)产业在国内外的影响力。携手市医保局、市市场监管局相关部门联合搭建政策解读、经验交流平台,定期举办与企业面对面座谈会。(责任单位:区科委、区经委、区投促办、区人才办、区市场监督管理局、区医保局、各园区)

2.注重产业链招商引资

制定完善招商策略,积极吸引行业资深人士担任招商顾问,扩大和加强招商队伍力量,加快招商步伐。制定产业发展的导向目录,围绕核心产业重点瞄准国内外生命健康(生物医药)领域跨国巨头、国内龙头新产品、创新性企业,实施精准招商,着力招引一批重大产业项目和创新产业化项目;围绕产业链功能薄弱环节,积极招引专业化CROCMO等配套服务企业,打造完善的产业链。(责任单位:区投促办、区发改委、区经委、区科委、区市场监管局)

(四)设立多层次创业投资基金

大力支持各类生物医药投资基金在本区集聚,满足不同阶段企业的融资需求。发起成立生命健康(生物医药)产业天使投资基金和科技创新投资基金。出台我区生物医药产业天使投资基金管理办法,按市场化原则进行募资和运作,区级资金出资50%,首期规模约1亿元;科技创新投资基金规模约5亿元,主要用于中后期生命健康、人工智能、集成电路等产业的投资,其中区级引导基金出资20%。(责任单位:区发改委、区金融办、区科委、区投促办、区属相关集团公司及投资机构)

四、保障措施

(一)加强组织协同

组建生命健康产业发展工作领导小组和生命健康产业推进办公室,建立联席会议制度,组织、协调和推进有关平台、街镇合理规划生物医药产业发展与布局,构建各有侧重、优势互补、合作共赢的产业发展新环境。设立东方美谷生命健康产业发展咨询团,为生命健康产业发展提供战略咨询。(责任单位:区委组织部、区科委、区卫健委、区发改委、区市场监管局、区医保局)

(二)强化专项政策扶持

狠抓生命健康(生物医药)产业发展专项政策的完善和落实,加强经济、科技、信息化、人才、金融和资源等创新政策的对接。重点支持生命健康(生物医药)领域重大项目引进、自主研发、测试评价、注册审批,仿制药一致性评价,创新产业化,药品上市许可持有人受托生产基地建设、人才培养、专业服务平台建设等。(责任单位:区财政局、区科委、区人才办区市场监管局)

(三)强化空间保障

加快“腾笼换鸟”,推进传统园区提升改造,充分发挥我区空间优势,优化提升奉贤区总体规划暨土地利用总体规划中产业基地、产业社区内的用地空间结构,积极承接大项目和高质量项目落地。优先保障生命健康(生物医药)创新创业园区、重大创新产业化项目用地需求,对租用标准厂房给予政策扶持,适应创新产业化加速过程的空间需求。(责任单位:区规划资源局、区发改委、区经委、区科委、区投促办)


温馨提示:点击此处,阅读信息原文 信息来源: 上海市奉贤区人民政府

© 2017-2022  zhengsoso.com   版权所有   沪ICP备17032387号-1 上海立米企业管理有限公司