2020年，为深入对接《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》《上海市虹桥主城片区单元规划》和《关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》，进一步落实《加快推进上海虹桥临空经济示范区建设的实施意见》《上海虹桥临空经济示范区发展规划（2018—2030年）》明确的各项任务，根据区委、区政府总体工作部署和要求，特制定本行动计划。 

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于推进长三角一体化发展重要指示精神，按照十届区委九次全会要求，牢牢抓住虹桥商务区打造国际开放枢纽的重大战略机遇，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持公平竞争，围绕推动高端临空产业集聚发展、加强招商引资和企业服务、深化制度创新、优化营商环境等方面，加快推进上海虹桥临空经济示范区建设各项工作，在开设虹桥机场中远程精品国际航线、重点企业海关特殊监管创新试点、机场东片区改造提升等重点领域积极争取国家和市级部门的指导支持，加强攻坚、取得突破，努力将示范区打造成为长宁区经济发展强劲活跃的增长极，进一步提升其竞争力、影响力、辐射力，不断增强示范区标识度和显示度。

（二）发展目标

到2020年底，充分实现虹桥临空经济示范区、虹桥商务区拓展区与虹桥商务区政策叠加和功能联动，自贸区新片区等相关政策和制度创新举措在示范区重点突破。虹桥机场国际航运服务功能日趋完善，公务机运营和服务水平进一步提高，航空企业集聚效应不断显现，产业能级明显提升，经济密度稳步提高，交通布局更加优化，生态环境绿色低碳，营商环境持续优化，力争建设成为门户功能突出、产业特色鲜明、区域带动明显、具有国际影响力的临空经济示范区。2020年，临空经济示范区增加值同比增长6%左右、税收同比增长5%左右；全年新引进“有规模、有实力、有实效、有产业”企业128家；积极引进跨国公司地区总部和功能性机构（含研发中心）、民营企业总部、央企功能性总部及下属子公司、行业独角兽等高能级主体；全年新增合同外资2.8亿美元，新增实到外资1.3亿美元。

二、主要任务

（一）优化拓展虹桥机场国际航运服务功能

1、按照长三角一体化发展国家战略和虹桥商务区打造国际开放枢纽的顶层设计要求，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能。争取国家及市相关部门支持，研究调整虹桥国际机场功能定位，争取探索开设点对点中远程精品国际航线，加密城际空中快线，为长三角地区商务客提供高效中转服务；争取适当放宽临时航班航线限制，提升虹桥国际机场公务机运营服务功能；切实增强虹桥国际机场服务长三角、联通国际的开放枢纽门户功能。

（二）加快高端、特色和新兴临空产业集聚发展

2、加快航空要素集聚。吸引更多海内外知名航空企业总部及关联企业、国产大飞机航空公司和相关企业、航空联盟及机构入驻。支持发展航材维修、航材保税仓储展示、航空培训等航空产业链高能级和高附加值业务。推动与航材、航油、航时等航空要素相关的功能性机构和平台落地，争取面向全球航空公司的航班时刻交易中心等落户。推动驻场单位北京总部在示范区的功能拓展，争取中航油长三角总部、科技研发中心、航空公司服务中心、航空文化展示中心等落户。

3、推动互+生、人工智能、智慧出行等特色产业集聚发展。支持平台型企业做大做强，持续培育和集聚一批“互联网+生活性服务业”企业，争取市税务局支持，联合开展平台经济税收政策调研，并做好调研成果的转化和运用；发挥科大讯飞上海总部标杆项目落地效应，争取引进更多优质人工智能企业，推进临空人工智能产业园建设。

4、构筑长三角总部经济新高地。吸引各类跨国公司地区总部、民营企业总部、贸易型总部等在示范区落地，培育有创新活力的成长性总部；推动总部机构拓展研发、销售、结算、数据等功能，向价值链、产业链、创新链高端发展；重点关注具有功能拓展潜力，有望成为全球第二总部的总部项目，带动示范区强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能；鼓励长三角企业总部和功能性机构集聚。

5、加快推动数字贸易发展。结合《上海数字贸易发展行动方案（2019-2021年）》，围绕数字贸易开展专项研究；推进“上海服务贸易创新示范区”建设，支持虹桥临空经济示范区申报“国家数字服务出口基地”，依托行业龙头企业，加快数字服务相关要素集聚，加速形成数字服务的先发优势和引领示范效应。

6、提升专业服务能级。发展法律、会计、咨询、培训等专业服务业，形成集成度和附加值高的产业链。

7、加快金融服务业发展。依托西郊金融园等载体，推动股权投资基金、金融科技等领域企业集聚。支持并参与东航产投设立航空产业基金、中国商飞设立大飞机科技成果转化基金，加强基金的投后跟踪及服务，通过基金做好招商引资、航空领域科技成果的转让和转化。推动飞机单机、飞机航材、维修设备、特种车辆等领域融资租赁产业发展。鼓励示范区内融资租赁企业服务实体经济发展，促进企业技术升级改造等。

8、推动新一代信息技术产业化应用。聚焦5G、区块链等重点领域，推动新一代信息技术与示范区内产业深度融合。引导示范区内企业参与市供应链创新与应用示范、国家及市级电子商务示范工程评选等。

9、支持公务机产业发展。进一步完善公务机产业链，打造良好的公务机产业生态圈。支持现有公务机运营公司做大做强，推动公务机运营托管企业落地，积极推动全国公务机运营基地建设。

（三）加大示范区制度创新力度

10、进一步提升通关便利化水平。落实长宁区与上海海关第三轮战略合作协议，聚焦企业诉求，为示范区内重点企业量身定制提高通关时效、促进贸易便利的举措。创新口岸通关模式，提升进口飞机航材、进口食品等通关便利性。探索研究在符合条件的区域实施无纸化便捷查验模式、便捷化监管制度等。深化重点企业便利通关服务，对设立的研发中心、地区总部、营运中心及出口品牌企业等重点企业给予积极支持。争取海关的支持和指导，培育更多企业成为海关高级认证和一般认证企业，促进大幅降低查验率、优先办理、国际互认、设立协调员、提供贴身服务等认证企业的便利措施落地，帮助企业用好海关信用认证企业红利。与海关共同探索适度扩大“验放分离、零等待”试点范围。

11、争取海关支持，协作探索保税功能创新。探索将保税区功能拓展到虹桥机场，或将保税监管标的从管飞机转变到管企业，支持发展飞机单机、航空发动机等保税+融资租赁业务。推动示范区内育德保税仓库等的扩容及功能延伸，支持保税仓业务发展，指导企业改造升级软硬件，提升运营效率。探索增设机场东片区航材保税仓，推进研究航空服务业涉及的航材保税通关便利、飞机保税维修等。

12、争取对外开放措施在示范区先行先试。积极争取市相关部门支持，鼓励区域内符合条件的企业开立自由贸易账户，加强与银行合作，探索推动自贸区新片区自由贸易账户相关创新举措在示范区复制推广。积极争取在示范区开展与航空服务业有关的对外开放压力测试。探索虹桥商务区国际互联网数据专用通道辐射示范区企业，加快国际数据交互效率。

13、积极承接进博会溢出效应，争取将进博会期间的展品通关监管、资金结算、投资便利、人员出入境等创新政策在示范区内固化为常态化制度。对接海关，争取展会专门进口通道、延长ATA单证册项下展览品暂时进境期限、进境展品简化出境手续等展品进出境便利化措施落地示范区。

14、对示范区内平台经济、跨境电商等新兴业态经济创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。加大示范区内知识产权尤其是数字版权的保护力度。

（四）推动机场东片区改造提升提速

15、深化机场东片区规划研究，配合做好虹桥主城片区单元规划编制和推进落实。

16、有序推动临空12号街坊、望春花、南北园等地块出让。加快推进东航友乐路地块、春秋总部、宜家购物中心、虹桥机场T1航站楼蓄车场综合利用等项目建设。

17、与五大驻场单位加强对接，建立沟通协调机制，推动载体开发建设与招商引资同步衔接，确保载体建设品质，做好源头招商，实现招商引资与扩大有效投资的相互促进。

18、优化示范区交通体系建设。开展17号线东延伸、外环线整体抬升、机场东片区“大运量轨道交通+中运量公交+低运量地面公交”多层次公共交通系统的规划研究。结合机场市政二期项目建设，配合推进迎乐路等13条道路建设。推进迎宾三路通道延伸、临洮路等跨吴淞江桥梁新建工程、绥宁路（天山西路-吴淞江）道路改建工程等项目建设。

19、加强河道生态治理及环境保护。对广顺河、双泾枝等河道实施水生态建设工程，进一步改善河道水质、提升水环境面貌。按照市统一部署，大力推进排污许可证制度，为污染源的监测、监察、监管提供统一的“一证式”管理基础。

20、推动绿色低碳发展。出台虹桥临空经济示范区绿色低碳建设方案，推动临空能源互联网项目落地。积极推动东片区绿色生态城区创建。推进“治柴行动”，配合推进绿色机场建设。加强示范区新建建筑规划设计绿建标准控制，100%要达到二星绿建标准、50%争取达到三星绿建标准、标志性建筑必须达到三星绿建标准。区低碳专项资金每年支持1-2个示范区内标志性项目。

（五）进一步推动人才高地赋能产业高地

21、打造虹桥国际商务人才港的首要载体。集聚国际创新创业人才，支持示范区引进高层次外籍人才、华人华侨专家型人才以及海外留学人员，或邀请海外专家以短期跨境项目合作方式提供智力服务；吸引有影响力的人力资源机构落户示范区。

22、深化上海虹桥海外人才一站式服务中心服务功能。争取海外人才服务事项在示范区先行先试，优化提升侨务、台胞、外事等服务专窗功能，优化外国人来华工作许可办理审批流程，推进外国高端人才服务“一卡通”试点。

23、发挥《长宁区关于加快推进科技创新人才集聚区建设的若干意见》政策效应，加强重点产业、重大项目人才激励。在重大项目引进过程中，通过争取设立虹桥商务区人才发展专项资金、区产业政策和人才政策衔接转化等，加大对示范区内高端紧缺人才扶持力度，提高人才区域及国际竞争力。支持示范区内具有较大发展潜力的民营科技型企业设立硕博士创新实践基地，对基地人才给予一定生活补贴等。

24、加强航空领域人才培育。推动中航协（上海）培训中心落地。进一步发挥上海开放大学航空运输学院作用，加强空中乘务、航空物流等专业教育，加快培育相关领域人才。

25、加大人才安居工程保障力度。加快推动机场东片区346街坊IV-H-04、07地块等租赁住房项目建设。继续实施公租房优先配租、优秀人才租房补贴、高层次人才安家补贴等政策。

（六）提升示范区宜商宜居环境品质

26、围绕国际化商务区配套，大力促进示范区内文化、教育、养老、医疗、体育等公共服务资源优质均衡发展。建立示范区及虹桥商务区拓展区基本公共服务清单及动态调整机制。加快推进上海共立医院等重大项目建设。整合优化公共服务资源，促进国际化社区、国际化商务区的产城融合，以公共服务的优质供给吸引和集聚高端人才、优质企业和特色产业。推动携程、爱奇艺、灿星等重点企业深度参与长三角文旅一体化项目。

27、优化示范区及周边绿化布局。积极探索口袋公园，丰富完善公园体系格局。充分利用公园绿地资源，开展骑行、马拉松等活动。推进IV-K-08防护绿地及地下空间开发项目、外环高速（近新潮路）东侧（cn0032a-04)规划绿地新建工程、北翟路泾力西路西北角（B-13）规划绿地新建工程建设。

28、加快推进虹桥商务区（东虹桥）智慧园区项目建设，综合运用5G、AI、大数据等技术手段，构建示范区智慧招商内外部生态新系统。

（七）加强招商引资和企业服务

29、加大招商引资力度。重点依托东航、机场等驻场单位各类资源和相关载体，拓展以商引商的信息渠道，吸引更多的航空服务业企业落地。发挥头部企业的示范效应，吸引产业链上下游企业入驻。用足用好虹桥商务区定期举办的招商对接平台等各类平台资源，吸引高端指向性强的临空服务业企业就近落地。综合运用各项产业扶持、土地开发、人才落户、住房保障等政策，形成条块联动，市、区、街镇、企业四位一体的产业招商服务联动工作模式。强化与相关专业咨询服务机构、行业协会、商会组织的合作，提升中介招商和专业招商成效。

30、加大政策支持力度。支持示范区内符合条件的企业申请虹桥商务区专项资金，争取和推动商务区专项资金扩大重点支持领域和受益企业范围，研究推动商务区专项资金对东航飞机经营性租赁业务的补贴政策范围进一步扩大到春秋航空等其他航空公司，持续扩大政策惠及面。加大政策宣讲力度，提升虹桥商务区专项资金政策、产业政策、贸易政策、民营总部政策等政策协同互补效应。加强对示范区内高新技术企业认定，争取年内示范区内高新技术企业达到95家。

31、加强宣传推介和交流。组织举办虹桥国际航空论坛等系列大型论坛、大型行业峰会、研讨和宣介活动，提升示范区品牌知名度和显示度。加强与行业媒体合作，加大宣传力度。充分发挥党建联盟、行业联盟、商会、社会组织等平台作用，积极对接和服务示范区内企业。举办行业沙龙、活动及培训，为示范区内企业、机构搭建沟通交流平台。聘请行业专家、专业中介机构成立咨询顾问委员会，加强交流合作，为示范区建设发展出谋划策。

32、加强示范区内企业服务，实现户管与在地双重覆盖。建立“四专”机制，对企业诉求进行清单式管理和协调。升级扩充楼宇税收服务站，解决企业涉税问题。引入智能咨询设备，组建志愿者团队，开展双语服务。

三、组织保障

（一）高度重视，主动作为。全区各部门充分认识虹桥临空经济示范区对长宁区服务业发展的引领带动作用，紧抓虹桥商务区打造国际开放枢纽的重大机遇，积极调动各方资源，举全区之力推进虹桥临空经济示范区建设。争取市相关部门支持，进一步推动《加快推进上海虹桥临空经济示范区建设的实施意见》和《上海虹桥临空经济示范区发展规划（2018-2030年）》明确的2020年发展目标和各项任务落地落实。开展示范区“十四五”规划前期研究，并纳入区“十四五”发展重点区域，进一步明确发展目标及主要任务。

（二）加强组织，狠抓落实。建立健全联席会议制度，加强与虹桥商务区管委会的联动衔接。联席会议由区发改委、区临空办、程家桥街道、新泾镇、区金融办、区规划资源局、区建管委、区商务委、区统计局、区人社局、区科委、区市场监管局、区财政局、区税务局等部门组成；联席会议下设办公室，成员单位6个（为区发改委、区临空办、程家桥街道、新泾镇、区金融办、区规划资源局，其中组长单位1个，副组长单位1个，成员单位4个），充实人员力量、明确工作职能；设置日常办公地，定期协调推进各项工作举措。聚焦招商引资、促进有效投资、规划项目建设等工作，各部门强化职能、优化分工，形成工作合力，细化工作举措，共同确保各项工作任务落到实处。建立健全统计指标体系和定期报送机制。

（三）争取支持，创新突破。各部门积极向国家和上海市争取对示范区建设的相关政策支持，加快实现与虹桥商务区及拓展区功能联动、政策叠加，推动更多制度政策创新和功能提升项目在示范区落地。

附件：长宁区推进上海虹桥临空经济示范区建设2020年行动计划分解表