各科（室）、执法大队、基层市场监管所：

  现将《上海市崇明区市场监督管理局助企发展持续优化营商环境工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

  上海市崇明区市场监督管理局

  2025年6月30日

上海市崇明区市场监督管理局助企发展持续优化营商环境工作方案

  为深入贯彻落实本市和区委区政府关于优化营商环境的决策部署，崇明区市场监督管理局围绕对标优化营商环境测评标准、聚焦为企服务创新、优化涉企监管检查、强化质量标准引领，持续推进崇明营商环境优化升级，助力崇明世界级生态岛建设，结合工作实际，制定本方案。

  一、深化市场准入改革，激发经营主体活力

  （一）优化企业登记服务。推进“上海企业登记在线”数智化水平，提升企业设立、变更、注销全程网办办件比率。积极拓展个体工商户、农民专业合作社全程网办登记服务。持续完善“益企瀛”品牌工作室服务，为重点企业、重大项目及各类疑难申请案提供个性化、特色化服务。加强与人民法院企业破产信息共享，实现失信破产企业通过全程网办流程办理注销登记，进一步便利破产管理人依法履职。

  （二）简化住所登记手续。深化“瀛洲荟住所云”平台应用，支持通过企业住所标准化登记信息库，免于申请人提交房产证、租赁合同等住所使用证明。推进企业名称智能申报、跨区经营场所备案和企业分支机构登记集中办理等改革举措。进一步提升名称智能帮办服务能级，优化推荐方式，突破区域限制，推行“一照多址”经营场所跨区备案。

  （三）拓展电子营业执照和企业码应用。探索依托电子营业执照“上海专区”向经营主体推送法规和政策，丰富“企业码”扫码展示内容，增加营业执照“证照编号”等信息，支持开展“扫码验照”等场景应用，因地制宜拓展电子营业执照和企业码创新应用场景。

  （四）优化连锁企业分支机构登记。实现外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记、外国企业常驻代表机构全程网办，优化连锁企业分支机构登记全程网办系统，支持法定代表人授权登记联络员签署登记文件。开发电子签名“批量签署”和电子营业执照“一键下载”功能，方便企业办理。

  二、加强市场秩序维护，保障公平竞争环境

  （一）落实统一大市场建设。强化公平竞争审查刚性约束，加强定期评估和政策抽查，督促政策起草单位完善内部公平竞争审查工作机制。聚焦老年人药品、保健品等领域，开展反不正当竞争执法。以公平竞争政策宣传周为契机，发动社会各界有效参与。鼓励本土、本区域内的品牌连锁实体店、连锁商超等业态，推进异地异店退换货承诺，提升消费者售后体验。

  （二）整治平台企业恶性竞争。开展平台经济领域突出问题专项治理，营造公平有序的网络交易市场环境。加强对平台企业价格和不正当竞争行为监管，严厉打击违法违规行为。引导平台企业合规开展经营活动，避免以资本、技术、规模等优势地位挤压平台内经营者生存空间，纠治“流量至上”“低价为王”等“内卷式”竞争，强化对低质低价竞争的合规引导，督促平台规范“仅退款”等排除或限制商户合法权益的不公平条款。

  （三）强化知识产权保护。加强知识产权跨区域、跨部门协同保护，针对重点领域、关键环节和重复侵权行为加强打击力度，强化知识产权领域行刑衔接，组织开展跨部门、跨地域联合执法，凝聚知识产权保护合力。丰富知识产权公共服务供给，优化区级综合性知识产权公共服务中心窗口建设，做好公共服务事项升级改造工作，组织企业积极开展专利密集型产品备案和高价值专利培育工作，为企业提供高质量的公共服务。强化商业秘密保护，推进商业秘密保护创新试点工作，守护企业核心竞争力及合法权益。

  三、创新监管方式方法，实现执法提质减量

  （一）提升行政检查效能。认真开展规范涉企行政执法专项行动，全面应用“检查码”。深入开展跨部门综合监管、分级分类信用监管，实施“信用+风险”随机抽查，推进“双随机、一公开”监管，加强对经营主体库的“标识”管理，对信用良好的经营主体，不主动开展检查，根据投诉举报、监测预警等线索实施“事件触发式”检查，提高监管靶向精准度,非必要不进行现场检查，进一步提升联合检查和综合监管实效。

  （二）推进智慧监管建设。依托“一网通办”崇明区企业专属空间，创新企业年报抽查资料在线提交审核，实现“不进门、无纸化、零干扰”式远程监管。拓展移动监管应用覆盖面，在“双随机、一公开”监管中拓展应用移动监管手段，实现“手中查”“掌上管”。加强“互联网+明厨亮灶”“智慧食安”“智慧电梯”“智慧叉车”等智慧监管建设力度，强化数据分析，推进实施“非现场监管”。

  （三）落实包容审慎监管。加强对重点领域、重点环节、重点事项企业合规经营指引的宣传与指导，提升企业合规经营水平。坚持处罚与教育相结合的原则，推进落实不予行政处罚和减轻行政处罚相关规定，持续减少对轻微违法行为的惩戒力度，体现包容审慎监管。建立区级牟利性职业举报人库，加强分析研判，减轻牟利性职业索赔行为对企业经营活动的干扰。积极推进企业行政处罚信息信用修复工作，以“应修复、尽修复”为原则，鼓励企业对自身违法行为及时修正和完善。

  四、强化质量标准引领，赋能产业高质量发展

  （一）推动质量宣传与品牌建设。深入实施“提质强企”行动，推动“崇明品牌”发展，加强《崇明区促进质量发展专项奖励办法》的宣贯和执行，推进完成第四届区政府质量奖评审工作，持续培育选树质量标杆，打响区域质量品牌，指导优质企业积极参与市政府质量奖的评审。完善企业首席质量官、标准化总监制度，培养专业型质量人才梯队，助力企业高质量发展。做好质量基础设施“一站式”服务试点验收和申报工作，为崇明产业优化发展提供坚实支撑。强化质量宣传，向公众普及质量常识，为政府精准施策提供科学依据。办好全国“质量月”等质量主题活动，营造良好的质量文化氛围。

  （二）推进标准引领与计量支撑。发挥好标准、计量在经济社会发展中的基础性、引领性、保障性作用。推进一个国家级、四个市级标准化试点项目完成三年创建工作并通过考核评估。完成2025年“上海标准”评价、培育工作，推进3项区级标准化指导性技术文件制定工作。培育新一批“崇明标准”，围绕农业科创、地理标志产品、民宿发展等领域，引导社会团体制定高水平的团体标准，增加高质量标准供给，进一步规范行业发展。以世界标准日宣传为载体，不断提升全社会标准化意识。积极推进诚信计量优秀单位评选工作，进一步构建诚信计量体系。深入推进“森林碳汇计量试点”创新实践，深化能源计量赋能双碳战略。开展过度包装和定量包装监管、民用三表 “精准计量” 工作，以 “小计量” 守护 “大民生”。

  （三）促进广告产业健康发展。深入落实《崇明区推动广告业高质量发展实施办法（试行）》，对产业集聚、技术创新、广告创意，进行全方位扶持，积极支持乡镇广告产业园区创建，加强广告纳统企业培育，促进广告业高质量发展。强化广告服务站功能，联合相关产业园区，为广告企业注册登记、规范经营提供行政指导及便捷服务。