黄数字化办〔2022〕1号

各部门、各街道：

    《2022年黄浦区推进城区数字化转型工作要点》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

    特此通知。

    附件:2022年黄浦区推进城区数字化转型工作要点

上海市黄浦区城区数字化转型工作

领导小组办公室

2022年7月19日

    为落实《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》《黄浦区全面推进城区数字化转型“十四五”规划》《黄浦区推进城区数字化转型三年行动计划（2021-2023年）》等文件要求，加快推动经济、生活、治理数字化转型纵深推进，制定本工作要点。

    一、总体要求

   （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上海市和区委、区政府关于全面推进城区数字化转型工作部署，牢牢把握城市“心脏、窗口、名片”总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，以解决实际痛点、提高治理质效、突出创新实效为出发点，全面推进经济、生活、治理三大领域数字化转型向纵深突破，突出应用牵引、坚持开放共建、延伸场景链条、赋能产业发展，以数字化转型促创新、促发展、促改革，领跑数字经济新赛道、绘制数字生活新画卷、打造精管善治新标杆，着力提升黄浦城区能级和软实力，以优异工作成绩迎接党的二十大胜利召开。

    （二）工作目标

    黄浦数字化转型取得重大进展，为建设上海国际数字之都核心引领区夯实基础。数字经济发展注入新动能。人工智能、区块链等数字化赋能企业加快集聚，数字经济龙头企业达到8家以上，引育2家以上高能级金融科技企业，创新策源能力显著提升。数字生活服务形成新范式。健康、成长、颐养、家园等场景链条不断延伸，“便捷就医服务”、信息化标杆校、养老扶助、智慧菜场等场景升级拓展。数字精细治理树立新标杆。“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%，“云客服”响应解决率达到100%，两网融合形成亮点特色。数字基座建设取得新突破。泛在通用、智能协同、开放共享的网络平台承载能级持续提升，5G室外基站超过1930个，开通5G信号的公共场所达到250个，区大数据平台赋能疫情防控等重点工作的能力显著增强。

    二、重点任务

   （一）优化数字发展生态，强化统筹协同力度

    加强重大政策制度、重大项目举措前瞻研究和部署推进，充分激发市场积极性和社会创造力，构建活力有序的数字生态格局。

    1.健全工作推进机制。依托区城区数字化转型领导小组整体统筹和综合协调能力，推进跨区域、跨部门、跨层级的组织协同联动。落实“管行业也要管数字化转型”要求，由行业主管部门负责推进本领域重点工作。两网融合、医疗、教育、养老、文旅等领域重点场景，由分管区领导牵头成立工作专班，建立定期例会、分头落实、动态调整、考核评估工作机制，确保重大任务落实到位。（责任单位：各部门、各街道）

    2.完善政策规范体系。健全与数字化转型相适配的产业政策和标准规范。修订区级人工智能专项产业政策，促进城区数字化转型、产业融合应用、产业高质量发展。修订《黄浦区公共数据管理办法》，编制公共数据治理和质量稽查管理细则，进一步明确数据归集治理、共享开放、授权运营、安全管理等方面要求，全面提升数据治理能效。鼓励引导区内优秀转型案例开展标准化试点示范，形成可复制、可推广的转型模式，打造全市标准化工作标杆。（责任单位：区科委、区大数据中心）

    3.优化市场参与机制。持续完善“揭榜挂帅”场景孵化机制，形成需求征集、方案设计、遴选实施的创新全链条，充分调动市场积极性和社会创造力。制定黄浦区优秀服务商目录和案例清单，搭建平台企业、转型服务商和中小企业的供需对接机制，形成社会共同参与、行业创意迸发的场景联合创新模式。激发区属国企转型动力，全面推进各行业、各领域数字化转型与城区发展战略深度融合。（责任单位：区科委、区国资委）

    4.加强人才队伍建设。强化机关干部数字化思维意识，组织开展数字化转型发展趋势、先进经验学习培训。加大对基层工作人员的数字素养培育，强化基层工作人员数字技术应用能力。持续开展“智慧工匠”选树，推荐区内人才参加上海市领军先锋、智慧工匠等评选活动。做深做实“首席数据官+数据专员”管理模式，强化公共数据运营管理。（责任单位：区委组织部、区委党校、区科委、区总工会、区大数据中心）

    （二）推进经济数字化转型，提升数字经济高度

    推动数字产业化和产业数字化加快发展，抢占新赛道、培育新动能，催生新产业、新业态、新模式，促进数字经济与实体经济融合跃升。

    5.构筑金融科技增长极。发挥“外滩金融科技30条实施细则”等政策引领作用，重点引进培育一批金融科技基础设施、功能性机构、创新中心，围绕移动金融、智能投顾、保险科技等重点领域，引育2家以上高能级金融科技企业。支持金融机构数字化变革和服务重塑，鼓励企业应用区块链、人工智能等技术创新金融服务产品，增强资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节的智能化水平，构建“产业链+创新链+服务链”的金融科技生态圈。（责任单位：区金融办、区科委）

    6.打造数字商贸新高地。围绕建设“国际消费中心城市数字化示范区”，支持南京路、豫园、淮海中路商圈构建虚拟现实融合交互平台，开展AR导览导购、虚实互动，探索AI+扩展现实商业应用，打造特色明显、功能突出的高品质商圈。加速传统商业体数字化创新，提升基于大数据的商铺选址、招商决策、消费分析、全渠道营销等经营能力。发挥区内商贸类总部企业集聚优势，培育具有国际影响力的数字贸易平台、供应链平台，加快跨境电子商务发展。推动老字号品牌数字化焕新，积极拓展线上直播营销、线下体验互动的数字服务新业态。（责任单位：区商务委、区科委、新世界集团、豫园股份、淮海集团）

    7.培育科创服务产业优势。坚持“场景+龙头+生态”战略，大力引进人工智能等行业龙头企业和科研机构，重点推进国家级特种机器人科创中心建设，孵化有竞争力的智能机器人等数字新终端品牌。深化与上海交大战略合作，鼓励科创企业与交大产研院共建联合实验室、创新中心，促进校企科技成果双向转化和产学研深度融合，推进技术集成、企业孵化和产业集群建设。前瞻布局元宇宙、数字虚拟人、电子竞技等热门赛道，带动显示终端、虚拟现实、人工智能、感知物联等产业链企业集聚，促进数字内容、在线演艺、VR/AR游戏、数字会展等服务型经济加速发展。（责任单位：区科委、区金融办、区发展改革委、区文化旅游局）

    8.探索发展数据要素市场。加快完善数商发展生态，鼓励引导区内企业及咨询公司、律师事务所等专业服务机构参与数商签约和交易，拓展数据产品研发、合规咨询、质量评估、资产评估、数据交付等业务，着力打造数商集群。优化数商公共服务，通过举办路演、培训、沙龙、论坛等形式的活动，引导企业推动数据价值产品化、数据服务专业化，形成一批有一定影响力的数据品牌。探索建立政府数据资产授权运营机制，以国有数字平台合资公司为数据运营主体和载体平台，积极打造数据创新中心，充分挖掘和释放公共数据价值，形成数据要素流通和服务供给先发优势。（责任单位：区科委、区大数据中心、区发展改革委、区金融办、区司法局、科创集团）

    9.建设数字化园区载体。加快北京东路科创载体建设，打造“数智心城·无界创新”数字化产业园，推动产业链分工协作、资源整合共享、企业协同创新，形成数字经济产业集聚地、智能低碳办公区。优化园区企业综合服务，以“黄浦汇”企业服务中心为支撑，集成“店小二”政务服务、“外滩融易行”综合信易贷等服务内容，打造资讯服务、招商引资、政策申办、共享协作一体化管理服务平台，实现优质服务资源“一网互链”。（责任单位：科创集团、区科委）

   （三）推进生活数字化转型，传递数字服务温度

    坚持人本导向、应用驱动，以完善生活场景图谱为抓手，打造更多具有牵引效应、示范效应的标杆场景，兜住底线民生、保障基本民生、提升质量民生。

    10.延伸“便捷就医服务”场景链。推出“便捷就医服务”2.0场景，打造门诊智能分诊导诊、智能院内导航、智能识别通行、医疗收费电子票据、智能诊后管理、基于区块链技术的中药代煎配送、便民“一键呼救”等服务场景，优化公众就医体验。做优黄浦“中药云”标杆，完善中药饮片前置审方等功能，牵头打造上海“智慧中药云”。推进电子健康档案应用水平升级，加快家庭医生、中医管理、全科诊疗、康复管理、家庭病床等系统资源整合和流程再造，满足市电子健康档案应用水平等级测评五级要求。推进“医保电子记录册”和“医保电子凭证”应用，实现“脱卡”“免册”就医和购药。落实电子票据全面应用要求，加快医疗费报销“无纸化”。（责任单位：区卫生健康委、区医保局）

    11.打造信息化标杆校特色场景。围绕“高、先、精”定位，构建组织协同、普惠共享、开放生态、数据互通、智能物联的教育数字基座。深化课堂教学与虚拟现实、人工智能技术融合的“人机协同”，打造基于多媒体三维交互的沉浸式课堂、基于大数据精准教学的数字课堂，激发学生学习兴趣，提升课堂教学效率。推动卢湾一中心小学互动课堂、大同中学教学大脑与教学助手、卢湾高级中学机器人物联网学习实践教研开发、格致中学智能教育等场景建设，开展教与学全过程的伴随式数据自动采集、汇聚、分析和评价，完善数字画像体系与教学决策平台，实现精准化教学、个性化学习、智能化决策。（责任单位：区教育局）

    12.提升“颐养扶助”服务能级。升级“智慧养老”平台，构建老人“数字画像”数据池，打造“智能终端+IoT+数据平台+服务模式+政府街道”养老服务生态链。探索互联网医院在7家养老机构推广应用，提供在线复诊预约、线上开药、医保结算、药品配送等全流程闭环服务。拓展“为老服务一键通”内容，形成居家养老多渠道“一键助老”。打造精准助残智慧服务场景，通过残障人士准确分类、人物画像，形成“精准助残”“一人一档”，实现精准救助、政策找人、实时跟踪、高效助残。常态化开展长者智能技术应用培训，持续提升“数字无障碍”服务水平。（责任单位：区民政局、区残联）

    13.深化数字+文旅体验场景。推动红色场馆数字化改造，深度挖掘黄浦红色文化资源，以VR/AR沉浸式展示、游戏等形式为切入点，打造红色经典“现代表达”、历史场景“文化重现”、革命精神“时代诠释”。推进“数字景区”建设，优化在线预订、无感入园、客流监测、智能导览、预警处置等功能。深化“数字酒店2.0”场景应用，打造“数字化娱乐”“运营态势智能感知”“服务共享及自动调度”等场景，助力酒店运营创收和服务提效。（责任单位：区委宣传部、区文化旅游局）

    14.优化“数字家园”服务场景。深化“社区新基建”，推进社区基础生活设施、公共活动空间数字化改造，加快建设智能化电梯、停车场（库）、消防设施、非机动车棚等，持续提升社区服务品质。优化社区智能末端配送体系，促进“智慧早餐”“智慧菜场”等新业态加快发展，推进马立斯菜市场、荟选集市丽园路店智慧化升级，努力构建10分钟数字生活圈。拓展“社区云”个人服务事项，鼓励街道特色社区治理平台与“社区云”融合对接，支持社区居委、物业等基层主体开展数字化场景创新，强化基础数据更新、要素动态管理、问题发现处置，形成多元主体协同共治共享新格局。（责任单位：区民政局、区市场监管局、区建管委、区消防救援支队、区房管局、区商务委、各街道）

    （四）推进治理数字化转型，打造数字治理精度

    把牢人民城市生命体征，着力提升“一网通办”体验感和“一网统管”实战性，推动两网融合试点突破，努力实现城区治理体系和治理能力现代化。

    15.完善“一网通办”全方位服务体系。推进精准服务无处不享，重点推进服务、资金、补贴等8项惠企利民政策“免申即享”，变被动服务为主动服务。推进集成服务改革，优化企业、个人服务两棵“生命树”，实现政务图谱“事项找人”“政策找人”“资源找人”。开展28个区级高效办成“一件事”专项优化行动，推进“一业一证”改革，实现行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展。开展职业技能培训机构综合监管、中医药监管、张江园区企业政策扶持等市级专题试点，做好应用场景的数据赋能。全面推进“场所码”“数字哨兵”在社区、园区、楼宇等人员流动复杂场所部署，助力疫情精准防控和人员动态管理。（责任单位：区政府办公室、区大数据中心、区行政服务中心、区人社局、区卫生健康委、区科委）

    16.深入拓展“一网统管”应用。建设城区运行风险监测预警研判系统，开展城市多维风险数据接入、风险隐患智能分析、关联关系知识图谱构建，实现城市运行风险可视化展示，全面提升风险防范水平。深化最小管理单元，聚焦豫园商城、“一大会馆”及泛新天地周边商业楼宇、衡复历史风貌保护区、田子坊、春江小区、瞿溪路沿街商铺等重点区域和场点，打造不同形态数字孪生体，围绕大客流、火灾隐患、路面积水、高空坠物、不文明行为等各类问题，增强街区运行监测、指挥调度、决策分析能力，全面赋能基层党建、社会治理、营商环境、公共服务。（责任单位：区城运中心、豫园街道、淮海中路街道、瑞金二路街道、打浦桥街道、五里桥街道）

    17.开展两网融合试点。推进“两张网”数据贯通，强化政务数据、行业数据、社会数据的汇聚共享，梳理分析“一网通办”和“一网统管”事项串联点、业务融合点，促进政务服务和综合监管数据关联，全面支撑两网融合和智能化应用。结合“一企一码”工作，以店招店牌、食品餐饮、工地管理等高频热点领域为突破口，开展数据贯通、平台对接、业务联动，实现管理服务无缝衔接和事前、事中、事后闭环管理，打造“放管服”改革的样板案例。（责任单位：区政府办公室、区城运中心、区大数据中心、区行政服务中心、区绿化市容局、区市场监管局、区建管委等相关部门）

    18.深化各领域精细化治理。筑牢疫情防控安全防线，建设社区疫情防控智能应用系统，加强全区60岁以上老人疫苗接种、核酸异常人员管理、重点行业从业人员健康监测以及应检尽检管理，强化大数据赋能疫情防控常态化管理。研发流调溯源数据模型，开展涉疫人员、场所全维度情况核查、信息补全、轨迹流调等工作，为快速精准阻断疫情传播链提供准确、动态的数据支撑。强化食品安全监管，探索“人防+技防”智能化应用，完善远程监管、移动监管等非现场监管模式，实现重点餐饮企业监管全覆盖。探索消防AI作战场景，以无人机为战时情况下的火势火情信息采集载体，通过在突发火灾情况下的快速实景测绘和三维建模，实现战时智能化、可视化、协同化的决策指挥。打造智慧工地监管场景，通过物联感知、人工智能等技术，加强现场环境、施工机械、临边防护监测，实现建筑施工体系全天候全过程监管。构建生态环境管理平台，整合污染源普查系统、油烟在线监控系统、生态环境业务管理系统等系统和功能模块，逐步实现生态环境行政审批、监管监察监测联动、公众服务等功能集成和优化。打造智慧民防场景，围绕烟感、水浸、电源、人员闯入、有毒有害气体实时监测，逐步建立公用民防工程的“神经元”系统，实现地下空间安全监管前端即时感知、问题及时处置、事后评估监督的闭环式管理。（责任单位：区大数据中心、区公安分局、区市场监管局、区消防救援支队、区建管委、区生态环境局、区民防办）

  （五）优化布局数字新基建，增强底座支撑厚度

    打造以泛在智能、融合高效、绿色开放为特征的新一代信息基础设施体系，加强“云、数、网、端”联动，增强信息基础设施和数字底座服务供给。

    19.提升光纤网络服务能级。以家庭光网终端应用带动千兆用户规模提升，持续扩大500M以上家庭宽带用户占比。率先开展万兆入户试点，满足超高清直播、实时互动类应用需求。持续优化楼宇宽带接入市场环境，打造一批拥有超万兆接入能力的“光速楼宇”“光速园区”。加快推进IPv6规模部署，推进政务、金融、教育等行业融合应用，提升区政务应用IPv6流量占比。（责任单位：区科委、区建管委、区市场监管局、区房管局）

    20.推动移动网络全域提质。结合城区改造更新，优化全区5G独立组网布局，实现重点商圈、交通枢纽、医院学校等人流密集区域及历史风貌区、黄浦江和苏州河沿岸的5G深度覆盖，力争全区5G网络平均下载速率达600Mbps。加快人民广场、新天地、外滩等区域商务楼宇5G室内网络建设，提升4G在居民区、地下空间及核酸检测点周边的覆盖质量。面向行业应用需求，开展5G行业虚拟专网建设，满足城区管理、产业发展对网络时延、可靠性、数据安全等要求。（责任单位：区科委、区建管委、区规划资源局）

    21.强化“云数网端”支撑。推进政务云扩容和区大数据平台升级，完善数据资产管理、共享调度、安全防护等功能，提升数据共享流通、综合数据挖掘研判和辅助决策分析等能力。打造智能算法中心和低代码、可视性、智能化“工具箱”，为经济运行、应急协同、精细化管理等场景赋能。研究启动神经元承载网建设，推进“雪亮工程”、智能安防社区等视频资源整合共享，扩容后台处理能力，提升公安感知网视频向政务外网的转发能力至1000路。打造公安智能运维管理平台，加强感知设备、传输网络、系统应用、机房设施一体化分级运维，满足异常检测、容量管理、故障管理、智能告警等技术保障需求。（责任单位：区科委、区大数据中心、区城运中心、区公安分局）

    22.优化公共数据治理应用。加强公共数据运营考核，定期公布区公共数据质量报告，提升数据的完整性、准确性和可用性。完善基层数据采集、更新、反哺机制，按照“一口采集、一数一源、多源稽查、实施反哺”的原则，建立专题库应用，增强基层获取数据的及时性、动态性，赋能疫情防控排查、疫苗接种、为老助残服务等场景。对接市公共数据开放平台，累计开放数据集达到200项，做好数据动态更新、异常处理、应急演练等工作。（责任单位：区大数据中心、区地区办、区科委、各部门、各街道）

    23.夯实网络和信息安全保障。强化各责任主体信息安全意识，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”和属地化管理原则，进一步明确责任，筑牢信息安全底线，公共部门信息安全资金投入占信息化预算比例不低于10%。加强区政务系统数据安全评估检查、应急演练和工作考核，及时发现、预警和处置网络安全事件。健全公共数据分级分类保护体系，应用隐私计算、区块链等技术，强化数据流通的可用、可信、可溯源及不可篡改，保障公共数据和个人隐私安全。（责任单位：区委网信办、区科委、区公安分局、各部门、各街道）

附件： 2022年黄浦区推进城区数字化转型工作要点.pdf