索引号：

SY0024301780201800118

• 发文机关：

  上海市黄浦区人民政府办公室

• 发文字号：

  黄委办发〔2018〕25号




区委、区人民政府各部、委、办、局，各街道，各区级机关，各人民团体，区属企业集团：

经区委、区人民政府同意，现将《黄浦区全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代黄浦发展战略优势三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

中共上海市黄浦区委办公室   上海市黄浦区人民政府办公室

2018年7月19日

 

黄浦区全力打响“上海服务”品牌

加快构筑新时代黄浦发展战略优势

三年行动计划（2018—2020年）

 

为深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划（2018—2020年）》，全面准确演绎“上海服务”品牌内涵，对标国际最高标准、最好水平，持续推进质量变革、效率变革、动力变革，不断彰显功能优势、争创先发优势、打造品牌优势，提升黄浦核心承载区、品牌标识区独特战略优势，实现“上海服务、黄浦领航”，特制定本行动计划。

一、总体要求

1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕全面落实国家战略，以引领建设上海“五个中心”和卓越全球城市为目标，深化高端服务业供给侧结构性改革，着力实现高质量发展和创造高品质生活。践行以人民为中心的发展思想，弘扬追求卓越的服务理念，坚守公平普惠的服务取向，强化改革创新的服务意识，践行便捷周到的服务精神，打造开放包容、能级领先、辐射广阔、活力充沛、充满善意，具有国际标识度的“上海服务”核心承载形象，推动服务品牌塑造成为黄浦改革开放再出发的新起点和新旗帜，为打响“上海服务”品牌提供黄浦方案。

2.基本原则。

提升发展质量，巩固服务优势。对标顶级全球城市核心区域功能设计，进一步挖掘和提升黄浦金融服务、专业服务等高端服务优势，扩大服务供给、提高服务质量、打响服务品牌、优化服务环境，形成一批具有黄浦特色、体现中心城区辐射带动作用的优质服务名片。

集聚高端要素，提升服务能级。进一步提升黄浦的经济密度、文化密度和城市功能密度，在更小的物理尺度内实现城区各项功能的有机融合和价值共生，塑造一批感受提升示范项目。

促进领域融合，增强服务动力。进一步促进专业服务和传统经济门类融合，促进服务经济和社会事业深层融合，诞生一批打破地域、行业、功能界限，集聚辐射效应明显的先进融合领域。

注重示范引领，扩大服务范围。进一步扩大经济服务的服务半径和服务能级，提升公共服务的服务效率和服务感受，延展开放服务的服务深度和引领作用，以黄浦服务带动更大范围、更广领域的创新发展、能级提升。

3.总体目标。

聚焦对接国家战略、增强城市功能、优化产业体系、强化龙头功能，通过提升经济服务能级、完善公共服务体系、扩展开放服务功能，强化黄浦作为城市心脏在“上海服务”品牌塑造中的关键承载作用，增强黄浦区域增长极、服务领航地的战略核心地位。

优势凸显、全球分工明确的经济服务：对标国际最高标准，进一步增强服务国家战略的示范作用和协同效能。到2020年，服务经济占区域经济比重保持在95%以上。高层次、多门类、规模化专业服务体系基本建成。区金融服务业增加值占全市金融服务业增加值比重提高到1/4以上；金融市场交易总额达到全市的1/2左右。专业服务业全球服务能力明显增强，集聚一批国内外知名的专业服务名企、名家、名品，打造一批服务半径大、辐射强度大、管理层级高的总部型机构，形成一批领域融合代表企业，努力促进黄浦服务与上海制造的融合发展。

门户枢纽、联通全球的开放服务：着力增强服务长三角、服务长江流域、服务全国、服务“一带一路”建设的能力。对接长三角一体化、长江经济带建设和“一带一路”倡议的基础服务网络基本建成；集聚一批有影响力的跨地域服务联动平台；吸引一批支持和服务机构；培养一批“走出去”的代表企业；总部经济集聚度达到国内领先、国际较高水平；对口支援与合作交流工作扎实有序开展。

治理善意、充满温度的公共服务：聚焦制度环境建设，争创营商环境改革创新示范区，着力打造“宽进、快办、便民、公开”的服务模式。到2020年，营商环境进一步优化，全面实现“只进一扇门，办成所有事”；全面落实“一网通办”，在全市率先实现所有入驻行政服务中心事项“全网通”“一窗通”“只跑一次”；企业审批事项全程网上办理比例达到100%；建成服务企业快速反应平台；城市便利化功能不断提升，市民生活体验不断优化，城区人文感受更加丰富。

二、全力打响经济服务品牌

以高质量发展为引领，着力提高经济密度，增强资源配置和服务功能，拓展市场广度和深度，成为全市、全国现代服务业标杆区，打造面向全球的金融和商务中心，在全球产业链、价值链、创新链中，占据更多高端环节。

4.服务国际金融中心建设，强化外滩核心承载作用。

进一步强化外滩金融集聚带核心承载作用。加强与国家级金融要素市场、战略功能主体的合作，支持要素市场扩展服务范围、开展业务创新，全力配合要素市场争取“进一步丰富银行间外汇市场的境外参与主体”等金融市场开放举措落地，依托要素市场加大金融要素集聚力度。积极参与地方性OTC市场建设。切实发挥外滩地区多层次金融行业组织的作用，进一步完善产业生态，更好地服务行业自律健康发展。支持全球清算对手方协会（CCP12）、中国互联网金融协会、上海航运保险协会、上海金融业联合会等行业组织扩大影响力，鼓励业界组织参与市场共治。支持外滩金融法律论坛、外滩新金融指数发布等品牌活动扩大影响；支持上海新金融研究院、复旦泛海国际金融学院等机构发挥智库作用，开展更多前瞻性研究；支持行业协会和第三方机构组织更多具有影响力的峰会、论坛、沙龙等活动，打造国际性、高层次的全球金融领域重大问题对话平台。

扩大金融业领域开放，增添百年外滩发展新活力。积极推进先行先试工作，围绕进一步支持外资金融集聚发展、进一步推动外资金融创新发展、进一步优化外资金融发展环境，争取金融开放相关试点工作在黄浦率先落地、同步推进，持续提升外滩金融集聚带国际化承载功能和国际化品牌影响力。全面对接自贸试验区金融创新试点，积极争取“一城一带”金融政策同步、工作协同。进一步拓展自由贸易账户功能和适用范围，鼓励企业充分利用自由贸易账户开展涉外贸易投资活动。全面对接国家金融开放政策，积极争取银行、证券、保险等行业外资持股比例放开等领域开放政策在黄浦率先落地；争取营运资金合并计算等金融机构经营范围扩展政策在黄浦率先落地；支持黄浦金融机构开展离岸银行等离岸业务创新。促进信息技术和金融融合，鼓励融资租赁、移动支付、并购金融、信用评级等发展，支持以财富管理、创业投资、并购基金、国际知名另类投资等为重点的股权类投资企业落地。以北京东路地区业态调整为契机，大力引进创新型、引领性的科技金融代表机构，持续丰富外滩“新金融”的内涵，为科创企业提供国际水准的科技金融服务，强化外滩“新金融”创新引领、包容有序的品牌形象。

强化金融服务实体经济。促进产融对接合作，支持金融机构创新产品、创新服务，有效对接中小企业的融资需求，鼓励投、贷、保联动融资服务模式创新试点，鼓励科技企业创业保险试点，为创新企业提供更有针对性、更加便利的金融服务。支持各类股权投资、创业投资、天使投资基金的设立，鼓励社会资本服务实体经济，提高直接融资效率。结合现有产业引导资金和政府投资基金，发挥好政策性资金的杠杆作用，引导社会资本加大创新投入。

进一步探索综合监管先行区建设。积极参与金融综合监管试点，推动跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享。依托事中事后监管平台，整合社会力量推进风险防范社会共治，建立和完善系统性风险预警、防范和化解风险体系，守住不发生区域性金融风险底线，努力成为金融综合监管先行区。

5.服务国际经济中心建设，扩大优势产业影响力。

进一步提高优势领域辐射能力。集聚全球专业服务领军企业，支持企业提升总部级别、增强总部功能、开展跨国并购，不断扩大服务半径和服务范围。支持会计、审计领军企业加快产业链延伸步伐；提升高端人力资源管理服务，建立高端服务业人才数据库；支持顶级管理咨询企业创新服务模式、拓展服务范围；支持法律服务行业配合国家战略开拓服务新领域。

进一步促进产业融合，实现服务业科技化。构筑大数据共享应用平台和产业技术联盟，促进专业服务业和现代服务业深度融合，提升服务业专业化、国际化水平。打造智力经济高地，鼓励和支持各类专业服务企业、平台机构、院校及个人建立专业智库。探索智库等专业咨询服务机构设立有限合伙法人的商事和信用管理模式，打造现代服务业高端智库集聚区、“城市大脑”和创新思想策源地。

进一步提升载体平台影响力。支持专业服务领军企业依托专业能力设立更多面向全球的开放创新平台，集聚、培育更多战略新兴产业初创团队和项目落地平台。抢抓新型网络平台建设机遇，加快布局专业化网络平台。高水平举办国际一流的论坛、会展、赛事、节庆活动，汇聚全球高端智慧，引领行业发展方向。

6.服务国际贸易中心建设，提升黄浦商贸影响力。

建设品类最丰富的国际消费城市示范区。聚焦南京路、淮海路两条世界级商街能级提升，进一步扩展黄浦商贸服务品牌内涵，强化黄浦“卖全球、买全球”商贸形象。深化南外滩、打浦桥等区级商业中心的形态建设和功能开发，加强智慧消费配套服务建设，提升黄浦购物体验，提高黄浦消费品质。

进一步提升黄浦商贸服务能级。大力发展总部经济，发挥黄浦比较优势，通过资金流、货物流、信息流的快速集散进一步强化贸易服务对经济发展的支持带动作用，强化黄浦总部经济的集聚辐射功能。大力推动品牌升级，在总部能级提升、品牌加速集聚、品牌活动迭出的基础上，进一步支持自有品牌创牌争优，支持品牌制定标准、申请专利，提升品牌价值。大力推动商标品牌创新发展，深化马德里商标国际注册窗口及高标品牌创新发展指导中心建设，提升服务功能，推动高标品牌指导服务向各产业园区、功能集聚区、企业集团等主体延伸，为企业拓展海外市场提供服务。

推动服务贸易创新发展。优化行业结构，努力实现服务贸易加速发展，培育服务贸易竞争新优势，大力发展业务流程外包、知识流程外包等高端服务，提升高端设计、专业服务贸易的行业影响力，着力增强传统服务贸易国际竞争力。壮大市场主体，培育一批服务贸易总部型企业，扶持一批“专、精、特、新”服务贸易企业。

7.服务科技创新中心建设，提升科创服务主阵地能级。

支持生产型服务业创新发展。推动“制造+设计”融合创新，鼓励一批工业设计领域龙头企业打造工业设计平台、协同创新平台等，通过数字化、可视化、智能化等新技术的运用，促进传统产业制造技术、生产工艺、业务流程的再造和创新，推动产业链向前端研发设计和后端展示交易等高附加值领域拓展，实现制造业服务化。推进标准化发展战略，鼓励企业参与国际、国家、地方、行业标准制定工作，提升企业质量水平和产业标准化水平。积极争取中国合格评定国家认可委员会上海服务机构落地黄浦。

提升新兴服务领域服务和带动能力。打造大健康产业高地，以广慈—思南医学健康创新园区建设为契机，依托转化医学国家重大科技基础设施（上海），进一步集聚脑病等重点疾病个性化诊治、移动医疗、高端医疗、健康大数据管理、康复治疗等，为外商投资医疗机构和境外医师执业提供配套服务。进一步发展高端航运服务业，强化航运物流业头脑决策中心和窗口平台功能，打造门类齐全、资源高效配置的国际航运物流服务供应链。优化认证评估、科技中介、技术转移等科创成果转化环节专业服务，形成一批优质服务品牌。

完善科创服务载体平台。提升北京东路外滩国际金融科技街区引领示范作用，延续北京东路街区独特历史风貌和文化特质、商业特征，立足“苏河南岸·海派硅巷”整体定位，以科创、文创、金创总体导向为基础，强化顶级展示窗口、交易平台、高端投行服务功能。完善文化创意园区布局，强化“江南智造”国家级基地的引领示范作用，以建设上海创意设计引领地、上海创意城市实践区为目标，打造各类文化创意产业发展平台，推动文创园区转型升级。加快推进世博浦西园区文化博览商务区建设，优化展览、秀场、论坛等设施配套，推动创意园区向创意街区、创意社区拓展延伸。完善科创成果转化服务体系，积极发挥中国教育学会科创教育发展中心独特优势，打造科创教育实验区和实践基地。加快引进服务科创成果转化的科技服务企业和机构，支持科技服务企业做精做专、做大做强。

8.服务国际文化大都市建设，打造文化产业高地。

加强海派文化引领作用。强化商业文化对经济发展的引领作用，强化契约精神对商业文化的支持、带动作用，激发和保护企业家精神，弘扬履行责任敢于担当服务社会的营商文化。培育一批高产值城市文化符号，积极挖掘、传承黄浦历史人文底蕴，积极推动海派文化、红色文化、石库门文化、老城厢文化等文化历史遗产与新型文化创意业态、文化产品形态碰撞交融，支持城区形象符号及衍生品相关产品和业态发展。建设上海国际设计之都核心区，进一步集聚广告设计、建筑设计等优势行业领军企业，加快展示、发布、推广、交易等全产业链集聚，推进“互联网+”引领的技术融合，推进创意产业与传统产业的业态融合。

打造最活跃的演艺核心集群。强化外滩世界级文化艺术博览区建设，积极争取上海文化娱乐、演出经纪等领域扩大对外开放举措在黄浦率先落地。大力引进知名拍卖行、文化经纪公司等机构，鼓励各类市场主体打造各种形式的文化艺术空间，支持举办具有国际影响力的高水准文化艺术会展活动。进一步提升环人民广场演艺活力区能级，加快环人民广场剧场群建设和演艺空间开发，打造最高密度的演艺活力区，构筑“一中心、五集群”发展新格局。重点推进黄浦文化中心建设，结合北京东路地区城市更新，提升中国大戏院、黄浦剧场、长江剧场发展能级。积极引进世界顶级专业演出经纪团队，培育更多特色文化项目。进一步提升豫园文化旅游商贸区“文化客厅”功能，在业态转型升级中延伸历史文脉与上海城市文化特色，传承民俗和历史文化传统，开辟更多城市特色鲜明的文化艺术空间，将黄浦全域打造成为品质优良、特色鲜明、层次丰富、服务贴心的全球知名“城市会客厅”。

三、全力打响开放服务品牌

发挥好经济枢纽和龙头带动作用，进一步扩大对内对外开放，加强区域协作，引领长三角一体化、长江经济带发展，服务“一带一路”建设大局，以开放促改革促发展促创新，以更加主动的姿态参与全球分工。

9.服务开放型经济新体制建设，强化开放引领作用。

创新开放机制。积极争取在中心城区建立服务贸易特殊监管区域，探索与服务贸易相适应的不封闭围网的特殊监管模式，研究建立与特殊监管相适应的社会管理制度和公共服务体系。积极争取实施跨境服务贸易负面清单管理模式，主动对接、积极争取中国（上海）自由贸易试验区扩区至黄浦，依托浦江两岸差异化产业特征，共同争取、共同探索、共同完善自由贸易试验区域跨境服务贸易负面清单管理模式。动员更多社会力量，形成多方联动的贸易监管新模式，完善服务贸易事中事后监管模式、统计监测机制、信用管理机制等。

构筑更加开放的高端服务业产业体系。积极争取更多高端服务业领域开放政策在黄浦率先落地实施，积极关注、主动对接国家扩大开放重大举措和上海自贸试验区建设最新成果，在深入挖掘黄浦高端服务企业需求的基础上，紧密结合产业热点，争取国家跨境大数据资源交易等服务业领域开放举措先行先试。积极争取高端服务业利用外资举措在黄浦率先落地实施，密切关注、主动对接国家、上海“境外投资者分配利润投资暂不预提所得税”等扩大利用外资创新管理举措，争取尽早产生实践案例。积极争取高端服务业管理服务创新举措在黄浦率先落地实施，推动上海宝玉石中心升级为中国（上海）宝玉石交易中心，研究争取国际珠宝贸易通关便利关税政策、通过交易中心进口的宝玉石实行进口环节增值税超税负即征即退等便利化举措尽早落地，积极争取黄浦跨境服务企业及早享受跨境电商创新发展、跨境电商进口监管模式创新等改革成果。积极争取黄浦全域申报成为国家进口贸易促进创新示范区。

10.主动服务“一带一路”建设加强内外联动。

构建“一带一路”建设基础服务网络。依托上海市对外投资促进中心等拓展海外网络，为中小企业更好地“走出去”“引进来”提供支撑。联合有关机构探索设立“一带一路”研究院、投资促进机构等，打造服务“一带一路”的高端智库、项目发布中心。

进一步加强“引进来”。依托中国外汇交易中心、清算所、黄金交易所、上海航运保险协会等金融服务支撑“一带一路”发展的重要平台，吸引沿线金融机构落户。鼓励成立跨国联合孵化器，支持外资企业设立联合创新平台，协同本土中小微企业推进创新成果产业化项目。

继续优化“走出去”服务。研究设立“一带一路”金融资产管理公司，推动区域交流合作。鼓励文创、科创园区企业参与“一带一路”沿线国家（地区）科技园区合作。鼓励跨国公司地区总部扩展功能，搭建更多企业国际化和跨境并购功能性平台。

11.加强区域协作引领长三角一体化发展。

探索更多金融服务实体经济创新示范模式。强化外滩滨江高端服务业创新发展示范区引领示范作用，发挥示范区资产管理、资本运营、资源服务优势，实现金融资本和长三角区域产业资本有效嫁接。密切区域产业协同，支持符合条件的民营资本来黄浦依法设立银行、保险、证券、基金、金融租赁、汽车金融和消费金融等金融机构。加强平台支撑作用，支持长三角更多金融机构参与黄浦金融协会、金融智库发展，形成联动效应。

提升专业服务支持更广范围实体发展新动能。提升黄浦专业服务能级，推出一批专业服务平台，发展一批高能级服务机构，吸引更多“专、精、特、新”企业落地黄浦。进一步发挥黄浦专业服务平台的集聚功能，打造辐射长三角、服务全国的进出口集散地。建设跨区域城市群创新服务体系，通过专业服务平台探索城市群生产要素流动和产业协作，在更广的范围内实现科技创新服务体系共建、科技创新设施资源共享，共同打造全球领先的科技创新高地。

发展展示交易提升长三角功能联动。研究设立长三角产业联盟，充分发挥黄浦作为上海“心脏、窗口和名片”、长三角面向世界“码头”的特殊展示作用，为长江经济带走向世界搭建展示平台，成为长三角、长江经济带科技创新参与国际市场竞争的潮流展示地、新品首发地、服务主阵地。

扩大参与培育新生动力。切实加强对口支援、区域协作工作，用好相关扶持政策，引导相关企业赴对口支援地区投资兴业、落地发展。选优选强各类援派干部人才，严格日常教育、管理和监督。着力通过基础设施、产业发展、人力资源培训深化精准扶贫工作，促进就近就地就业。引导社会组织及爱心企业助推对口地区教育卫生、扶贫济困、农业产业、科技文化、生态保护等事业发展。

四、全力打响公共服务品牌

进一步强化城市核心功能，着力打造最优综合营商环境，以深化精细化管理为依托，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，将黄浦建设成为令人向往的品质生活新高地。

12.提升商事环境便利度。

完善内外资一致的市场准入制度。严格落实公平竞争审查制度要求，全面清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇。推进外商投资准入特别管理措施（负面清单）的全面深入落实，建立与准入前国民待遇加负面清单相衔接的外资准入和监管模式。

推进贸易监管创新。拓展“单一窗口”式服务，在外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口”基础上，进一步探索“单一表格”。为外资重点企业提供快速绿色通道服务等特色服务。进一步深化与上海海关战略合作，继续培育一批海关高信用企业。探索建设政企合作平台。

提高商事便利化程度。推进“一照通办、一码通用、先照后证、证照分离、照后减证”各项改革举措落地见效，积极争取实现统一社会信用代码在各许可管理环节的一码贯通。把涉及市场准入的各类许可审批事项适时纳入改革试点。推进企业办事全程电子化，着力推进企业开办服务APP软件功能升级、服务升级。探索推进企业注销“双告知”等改革。

13.提升政务环境感受度。

深化行政审批制度改革。全面推进“两集中、两到位”改革，全面提高审批服务效能。不断深化当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审批、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。持续开展“减证便民”行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

提升行政服务中心能级。在行政服务中心逐步推开综合窗口，深化“一表、一岗、一窗”服务机制，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。培养企业服务专员。推进海关、出入境检验检疫局等涉及企业贸易便利化的相关事项纳入服务中心一口受理。加强窗口实时监控和效能监管，推进责任清单、效能清单应用，通过电子监察等手段开展实时督查，及时发现和纠正行政权力和行政服务实施中存在的问题。

优化“互联网+政务服务”。进一步深化区网上政务大厅建设，推动信息资源整合共享和数据开放利用，融合对接线上线下服务体系。根据“网上预约预审、统一网上受理、全程网上办理”三级办理标准，在全市率先实现“一网通办”全面落实。按照行业分类集成打包各类政务服务，针对企业开办、成长和退出提供“一条龙”服务。积极拓展网络端、手机端审批及办理事项，逐步实现与企业密切相关的政务服务事项“零上门全程网上办理”。

14.提升城区环境宜居度。

打造公共文化多元普惠代表区域。完善公共文化服务体系，传承和弘扬红色文化，强化海派文化和江南文化的保护传承，实现公共文化设施布局优化、资源配送系统完善、社会组织发达、市场健康有序。提高文化品牌活动项目影响力，扩大思南读书会、思南赏艺会、昆曲开放日、城市草坪音乐会等黄浦经典文化品牌活动规模；提升上海艺术商圈——艺蕴黄浦、思南城市空间艺术节、表演艺术新天地等创新艺术节展活动层级；丰富红色主题演出形式与内容；丰富“云上文化空间”“线下文化舞台”等线上线下公共文化服务项目的供给形式，扩大受众范围，从线上到线下营造“演艺在黄浦”的良好氛围。

打造顶级生活服务配套系统。建设便利高效的社区商业综合服务体系，优化商业网点布局，提高社区商业的便利性和可达性，实现便捷服务24小时无间断。充分发挥优质公共服务资源高度集聚优势，实现优质教育、医疗、养老等资源与社区生活无缝对接，切实提高城区舒适度和居民获得感。推进滨江公共空间“世界级滨水公共开放空间核心区”建设，强化滨江“一馆一园两场三道”等优质体育供给对全区体育活动的联动提升。继续办好上海国际马拉松赛、世界体育舞蹈大赛（WDSF）等活动，做好不同受众、不同规模的系统体育服务安排，提高黄浦体育品牌影响力。推进教育治理体系建设，深化区域教育集团化和学区化建设，促进各界各类教育协同、均衡、高品质发展，让一批百年老校、名校有新作为，打造新一批名师、名校。

打造精细化管理示范区。显著提升市容环境整体水平和市民群众生活品质，全面建成美丽景区、美丽街区和美丽家园，在保留历史风貌的前提下，加快提升城市建设管理水平的均衡程度，初步建成古韵新貌交相辉映的“上海源城市”地标。提高生态城区建设水平，推进城区绿地生态系统保护与建设，积极践行节能低碳，着力加强环境保护，城区环境面貌更加宜人。全面提升城市建设管理水平，利用互联网手段完善综合交通组织和管理，强化市政基础设施建设，打造宜商宜居精品城区。

15.提升法制环境透明度。

提升政策系统性和科学性。开展系统化、长期化调研，及时对接企业需求。开展全区涉企政策综合评估，分析判断政策协调落实情况，系统梳理政策存在短板瓶颈，系统优化涉企政策。

提高政府信息公开质量。扩大政务公开，围绕市场主体开设经营所需了解的区域经济发展、城市建设、社会事业、民生保障、公共服务和安全以及政府重大行政决策等方面信息，进一步整合部门资源，建立政务大数据资源库，强化信息数据归集。拓宽企业获取信息的渠道，推动政务数据共享开放，鼓励社会各方对政务数据资源进行深度挖掘和增值利用，提高政府行政透明度。

完善信用体系建设。进一步整合信用服务机构、行业协会、产业园区以及政府各部门信用信息，完善信用信息服务平台。围绕信用大数据应用创新、互联网信用服务产品创新、行业信用风险测评机制创新、信用消费模式创新等领域，开展多方合作。探索引入市场化信用评级专业机构，推动企业信用评级服务开展。

完善知识产权保护机制。优化知识产权保护环境，积极争取国家知识产权局专利管理和审批管理服务分支机构、中国版权保护中心分支机构等落户黄浦。依托市高级法院技术事实查明体系等，积极探索、尝试建立网络场景下的版权服务保护机制。完善司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制。发挥知识产权自律组织作用，推进知识产权工作的社会参与机制建设，培育知识产权服务业。加强知识产权海外维权服务，支持企业海外维权，帮助海外投资企业防范双向投资中的政策风险。

五、保障措施

16.创新管理机制。

整合黄浦区外滩滨江高端服务业创新发展示范区建设领导小组、黄浦区深化对接上海自贸试验区改革领导小组、黄浦区服务业发展改革领导小组等服务业创新发展、营商环境优化议事协调机构，以市政府认定的外滩滨江高端服务业创新发展示范区为基础，提升集聚辐射能力，带动全区服务业能级提升。

17.优化人才保障。

建立海外人才服务中心，提高海外人才出入境、工作许可等事项办理的便利化程度，探索海外留学归国人才开设律师事务所等试点，支持更多海外人才获得外国人永久居留权。建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、科研管理、安居、社会保障等制度，集聚一批具有国际影响力的科研专家，一批熟悉国际金融运作的金融精英，一批具备行业引领性的文创大师。

18.建设智慧城区。

推进宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施建设，推动信息技术与城区发展全方位、深层次融合，提升城区运行、产业发展、社会民生、环境监测、灾害预警等领域服务水平，建成一批创新试点和应用示范。支持智慧园区、智慧楼宇、智慧交通项目建设，持续推进各项智慧管理、人工智能应用的纵深发展。

19.加强宣传推广。

借助第三方机构平台力量，多主体、多角度、多方式开展宣传报道。结合招商引资、城市推介活动、重大赛事和节庆活动等加强黄浦服务宣传推广，全方位提升“上海服务，黄浦领航”的知名度和影响力。

20.强化考核评估。

进一步细化完善黄浦区对接“上海服务”品牌各项目标任务，建立考核评估机制和评价指标体系，明确工作时间节点，加强跟踪考核。适时借助第三方机构对黄浦区对接“上海服务”工作情况开展评估评测。